论我国农业cdm项目实施法律保障

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1、论我国农业CDM项目实施法律保障摘要：低碳农业是低碳经济的重要组成部分，碳金融的发展为低碳农业的发展提供了条件，是低碳农业发展的助推器。完善法制建设，构建农业CDM项目的法律保障体制,可以促进我国农业的可持续发展，确保粮食和食品安全，改善生态环境；也可以为碳金融的发展拓展空间。关键词：农业；CDM项目；法律保障中图分类号：DF486.3文献标识码：A文章编号：1671-6604(2013)01-0022-05我国是一个发展中农业大国，农业在我国是安天下、稳民心的基础性、战略性产业。然而，农业也是我国第一大污染产业，农业源污染对环境影响最大。将CDM项目引入农业

2、,发展低碳农业对于我国发展低碳经济具有重大意义。从国际和国内两个层面探讨我国农业CDM项目实施的法律问题，构建我国农业CDM项目实施的法制保障体制，对于我国实施农业CDM项目、发展低碳经济和碳金融市场均具有重要意义。一、低碳农业CDM项目实施的国际法依据为应对日益恶化的自然环境、防止气候变暖，国际社会先后制定了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《波恩协定》、《布宜诺斯艾利斯行动计划》、《马拉喀什协议》、《德里宣言》以及“巴厘路线图”等一系列重要文件，它们在形成全球共识和减缓全球气候变暖过程中发挥了重要作用。其中最重要的是《联合国气候变化框架公约》和《

3、京都议定书》。在1922年巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约》(UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange,简称《公约》)。《公约》是人类社会在应对全球气候变化问题上首次进行国际合作，奠定了国际合作应对气候变化的法律基础，各缔约方作出了具有法律约束力的、旨在解决气候变化问题的承诺。1997年《公约》第3次缔约方大会在日本京都召开。会议通过了具有法律约束力的《京都议定书XTokyoProtocol,简称《议定书》)，旨在限制发达国家的温室气体排放，以抵制全球

4、变暖。《京都议定书》在对发达国家减排义务做出规定的同时，也提供了实现减排目标的三种灵活机制：排放权贸易(EmissionsTrading,简称ET)、联合履行(JointImplementation,简称JI)和清洁发展机制(CleanDevelopmentMechanism,简称CDM)。CDM是一个在发达国家和发展中国家之间进行的互利的制度安排，该机制的运行机理是：发达国家企业通过协助发展中国家减排温室气体，换取核证减排额(CarbonEmissionAllowances,简称CERs)以抵减本国的温室气体减排义务。根据《议定书》的规定，中国在2012年之

5、前不需要承担温室气体的减排义务，但中国可以以发展中国家的身份参与CDM项目的开发。因此，我国目前的碳金融业务主要是通过开发CDM项目，接受发达国家的资金、技术支持，将项目产生的CERs出售给发达国家。《公约》和《议定书》规定发达国家向发展中国家灵活的融资机制和碳交易机制，为碳金融发展的国际法基础。我国于1992年11月批准《公约》，《公约》于1994年3月正式生效。我国于2002年8月批准《议定书》，《议定书》于2005年2月正式生效。据国际法基本原理及我国缔结和履行国际条约的实际情况分析，我国批准的国际条约构成了我国法律体系的组成部分，国际条约在我国的适用可

6、以分为直接适用和间接适用两种。自从我国批准《公约》和《议定书》后，它们就构成我国法律体系的组成部分，对我国发生效力。根据我国法律规定，二者属于间接适用的情形。要通过立法加以转化执行。因此，我国应当完善或者制定专门的法律，确保《公约》的顺利实施。二、我国农业CDM项目实施的概况及法律困境（一）我国农业CDM项目实施的概况目前，我国CDM项目发展迅速。我国是世界上CDM项目注册量最多的国家，是国际碳减排额的主要供方。但我国CDM项目以工业为主导，农业CDM项目涉及较少，这与我国作为农业大国的地位不相称。截至2012年9月10日，在我国获签项目中涉及农业领域的CDM

7、项目仅仅有6个。可见，我国农业可持续发展的重要性和紧迫性在CDM领域并未得到应有的重视，农业CDM项目的潜力并没有充分的发掘。我国农业CDM项目实施的优势为：首先，农业CDM项目的初始成本低于工业项目，融资渠道更广；其次，低碳农业本身具有低碳、减排的效应，农业CDM项目审批环节门槛低于工业项目，周期较短；第三，国家政策支持农业CDM项目，风险低且优惠较多；第四，农业CDM项目可以两头获利，分散风险，一方面农业CDM项目产生的CERs可以交易，另一方面低碳农产品可以在类似于CSA的机制下运作获利；第五,发展农业CDM项目对环境改善具有更加明显的效果与极为重要的意

8、义。我国农业CDM项目实施的障碍为：首