户籍制度改革成本研究和政策调适

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1、户籍制度改革成本研究和政策调适【摘要】城镇化是我国可持续发展的强大动力，将释放出巨大的改革红利。现行户籍制度是破解城乡"二元结构”的难点，对城镇化的健康发展意义重大。应把握户籍制度改革与城镇化健康发展的关系，分析户籍制度改革的成本及地方政府动力不足的制度原因，做好户籍制度改革相配套的政策调适，建立多元化成本分担机制，加快推进制度联动创新。【关键词】户籍改革成本分析制度联动户籍制度对城镇化的健康发展意义重大中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，积

2、极引导城镇化健康发展。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。长期以来，户籍制度是我国城乡二元结构的基础，目前的户籍制度已从30余年前降低工业化、城市化代价的举措变成增加代价的因素。从户籍制度上破题，是推动城镇化健康发展的必然要求。现行户籍制度造成我国城镇化率虚高及城镇化质量不高。1978〜2012年间，我国的城镇化率增长34.7个百分点,年均提高1.02个百分点。但应看到，一方面，城镇化率虚高。2012年我国户籍人口城镇化率是35.29%,而城镇化率为52.6%,说明我国的城镇化率被高估17%以上

3、。1978〜2012年间，我国城镇化率增长34.7个百分点，其中城镇农业户口人口贡献18.1个百分点，实际上城镇化率仅提高16.6个百分点，每年真实提高只有0.48个百分点。①另一方面，这些常住在城镇的农业转移人口虽被计入城镇化率，但由于户籍制度的原因，他们在就业、教育、社保等方面并未享受和户籍居民同等的待遇，其市民化进程严重滞后。根据国家发改委城市和小城镇中心对广东的调查显示，在教育、就业服务、医疗卫生、社会保障、保障性住房等5大类17项公共服务和福利方面，本地居民均可完全享受，而外来人口则有10项为“不可享

4、受”，7项为“部分享受"或"少量享受”。②户籍改革是实现城镇化健康发展的必要举措。城镇化水平的高低是衡量一个国家经济发展水平的重要标志。随着生产要素向城镇聚集，促进专业化分工和资源的优化配置；而农村人口向城市转移，在带动农民增收的同时，逐步缩小城乡和地区发展差距，进一步提高经济增长的效率。城镇化将释放出巨大的改革红利，成为可持续发展的强大动力。现行户籍制度与城镇化之间的矛盾日渐突出。土地的城镇化快于人口的城镇化，严重抑制了城镇的消费，危及整个经济的健康发展。在城市内部形成了因为户籍制度而造成的公共服务差异，非户

5、籍人口与城市的医疗、教育等福利待遇无缘，很少能够参与这一轮消费结构的升级，这既不利于经济发展方式转变和扩大内需，也不利于区域协调发展和'‘三农”问题的解决，严重影响了社会和谐稳定。当前中国有2.36亿外出流动人口，其中1.63亿为外出农民工，还有7000多万城镇间流动人口。预计到2020年，中国城镇人口将达8亿，流动人口将达3亿多，2030年将有近4亿。如果再不着手解决城市外来人口的身份转换问题，将对经济发展形成制约和阻碍。城市里有将近三分之一的居民同城不同待遇，引起巨大的心理落差，形成庞大的边缘群体，这极不利

6、于整个社会的健康发展。调查显示，全国59.14%的用人单位对求职者有明确的户籍和地域要求。这就迫使农村劳动力处于就业机会少、就业层次低的尴尬境地，不利于打通向上流动的社会通道。建立在户籍壁垒上的城乡二元经济结构，产生欠城市化的“农村病”和"农民工问题”。通过户籍制度改革，不仅可以稳定劳动力供给以延缓人口红利的消失，更可以缩小城乡差距改善收入分配，进而达到扩大消费需求和城镇化健康发展。城镇化的未来是人的城镇化，需要通过户籍制度改革实现身份市民化和待遇同等化。农民工作为新的人力资本，为城镇化提供更为稳定的生产要素。

7、以人为核心的城镇化，就是以农民工市民化为核心的城镇化。人的城镇化没有同步将严重影响城镇化质量，如何实现农民工公平分享城市化红利，不但影响着农民工进城就业、生活的质量，也是衡量城镇化进程水平高低的一个重要指标。如果这些红利不能公平分享，城镇化的吸引力就会减弱，经济的发展就会受到影响,进而引发新的就业难题和社会问题。城乡分割、地区隔离的户籍制度，最终导致社会利益结构严重失衡，出现“留守儿童”、“流动儿童”等一系列社会问题。当前，我国处于经济转型期，市场经济要求自由，要求各种生产要素能够自由流动。人是最重要的生产要素

8、，劳动力资源的合理定价和优化配置，需要以人口的迁徙自由来保证。应根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，在住房、教育、医疗、社保等方面实现基本公共服务均等化，使人力资本在城乡之间、农业和非农产业之间实现均等分配，有序推进农业转移人口市民化。改革户籍制度，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引导劳动力在城乡间的流动，建立城乡一体的劳动力市场，形成城乡人口有序流动的