行政事业单位固定资产管理改革的思路及其措施

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1、行政事业单位固定资产管理改革的思路及其措施王岳势（河南省地矿局第一水文地质工程地质队河南郑州450000）中图分类号：F812.2文献标识码：A在社会主义市场经济体制下，行政事业单位的经费来源不再仅仅是国家财政拨款，而是面向社会，依靠自身的优势，主动与社会各界挂钩，积极寻找课题开发，改善并提高本单位办公条件、科研开发条件和装备水平。其固定资产的形成发牛了相应的变化，呈现出多种形式、多种途径的状况。由单一渠道向多渠道发展，固定资产补偿方式发牛了根木性转变。我国现行行政事业单位会计制度从1998年起正式实施至今，虽然随着财政体制的不断进行过一些调整和改革，如针对国库集中支付制度的改革

2、，增加了相关的会计科目，调整了相应账务处理方式，但以收付实现制为基础固定资产管理体制，己无法客观、完整、充分地反映和披露行政事业单位的固定资产会计信息，固定资产也不能得到很好的管理与监控。行政事业单位固定资产管理改革是完善公共财政体系的重要组成部分，必须结合公共财政体系的完善，对现行事业单位固定资产的会计核算做适当改进,以适应固定资产管理改革的需要。一、行政事业单位固定资产管理改革的思路行政事业单位固定资产管理改革主要是创新财务管理制度，以推动行政事业单位固定资产管理的规范化、科学化。具休地讲，即是建立以权责发生制为基础的会计核算制度和固定资产使用的折旧报废制度。（一）修订《行政

3、事业单位财务规则》应尽快修改《行政事业单位财务规则》。明确固定资产是指同时具有下列特征的有形资产：为行政事业单位发展服务、提供劳务或出租而持有的；使用寿命超过一个会计年度；单价在2000元以上；固定资产的成木能够可靠地计量。构成固定资产的各组成部分具有不同使用寿命或者以不同方式为行政事业单位提供收入的，适用不同折旧率或折旧方法的，应当分別将各组成部分确认为单项固定资产。与固定资产有关的后续支岀，符合上述确认条件的，应当计入固定资产成本；不符合上述确认条件的，应当在发生吋计入当期费用。行政事业单位应当建立固定资产购建、使用、处置管理制度。单位确定固定资产折I口办法，可以先征询中介机

4、构、有关专家的意见，然后报主管部门会同同级财政部门确定；国家有统一规定的，按照统一规定执行；固定资产折I口办法一经选用，不得随意变更。确需变更的，应当说明理由，报经同级财政部门批准。在《行政事业单位财务规则》中还应增加下列内容：行政事业单位购建重要的固定资产应当经过可行性研究，按照内部审批制度履行财务决策程序，落实决策和执行责任；出售、转让、报废固定资产或发生固定资产毁损，应当将处置收入扌II除账面价值和相关税费后的金额计入当期收入。固定资产的账面价值是固定资产成本扣减累计折【口和减值准备后的金额。固定资产盘亏造成的损失，应当计入当期支出。（二）引入权责发生制按照现行的行政事业单

5、位会计制度，只核算原值不计提折I口，在资产负债表中以原值反映价值形态，这样严重影响了行政事业单位的会计信息质量。在现行会计环境下，行政事业单位会计核算基础应以权责发生制为核算基础。只有引入权责发生制，才可以对固定资产的购置成本予以资本化，并在使用过程中通过计提折I口的方法对固定资产成本进行分期确认和分摊。权责发生制是i种能较好地核算行政事业单位固定资产投资项目成本的会计制度。在固定资产投资项目上，权责发生制不仅记录资金的支岀，同吋还要记录资金价值的折I口。从长期的角度来看，采用权责发生制，将效率和成本之间建立一种联系，以考察效率的实际情况，能够评估岀成本是多少，就可以限制一个项目

6、活动的成本。二、行政事业单位固定资产管理改革的政措施（一）经营性固定资产与非经营性固定资产分别核算1•经营性固定资产。行政事业单位的经营性固定资产是投入商品生产和流通领域中，承担资本积累功能的资产，是以保值为基础，增值为目的的资产;而行政事业单位的非经营性固定资产是承担较多社会功能，不直接参与商品生产和流通的资产。对这两类不同的固定资产，应按先易后难的原则，分别进行核算，分别对其核算方法进行改革，即先进行经营性固定资产核算方法改革，然后再进行非经营性固定资产核算方法的改革。这样做可收到如下功效：第一，有利于预算会计制度改革。在进行预算会计制度改革吋，首先将行政事业单位的经营性固定

7、资产改为按企业固定资产核算方法进行核算，在预计发生减值准备时提取固定资产减值准备，使账面上所反映的经营性固定资产价值贴近实际，从而使行政事业单位提供的财务会计信息比较真实。第二，有利于节约财政资金。改按企业固定资产的核算方法，按期从经营性固定的收入中计提折1口，并实行专户储存，长此以往，就使行政事业单位有一笔可观的资金用于购置或更新固定资产，从而可以避免或减少这方面的财政支出，有效的节约财政资金。第三，有利于从源头上遏制行政事业单位滥发奖金、补贴。将现行行政事业单位经营性固定资产