新时期改革方向若干思索

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1、新时期改革方向若干思索在中国经济10年高速发展后，已经积累了许多深层次经济矛盾和社会矛盾，因此今后的发展必须依靠改革。以下也从一个侧面对于未来的改革提供一些意见。我们可以将改革任务分为两类，一类可归于政治体制改革的范畴，一类可归于经济体制改革的范畴。当然在有些情况下，两个领域的问题不能截然分开。例如我们认为需要列入经济体制改革首位的收入分配调整，本质上是经济学研究的问题，但是也具有重要的政治意义。世界各国的历史都表明，当一个国家的收入分配不公平的情况十分严重时，这个国家会出现社会不稳定，甚至出现社会动荡，这就赋予了当前解决收入分配问

2、题强烈的政治含义。收入分配问题可以从不同角度来分析，首先是宏观的分配概念，主要是指收入在各种生产要素之間如何分配，例如分配给资本的收入和分配给劳动的收入是否公平合理。现在很多研究认为中国消费增长的趋势实际反映了居民部门、企业部门、政府部门之間的分配所存在的问题。因此如果不改变这种分配结构的问题，也无法最终解决消费增长中的问题。有研究显示，劳动报酬的比重从改革开放初期的60%下降到40%,同时税收和利润的比重由40%上升到60%的比重。这样就可以看出我们通常所说的宏观结构调整中的重要问题，所谓过多依靠投资推动经济增长，而不是通过消费来

3、推动经济增长，背后的重要原因是宏观要素分配问题。对于收入分配问题的第二个分析角度是行业报酬之間的不合理。我们很容易观察到，目前在行业之間收入分配是极端不平衡的，有些行业的收入几倍甚至十几倍地高于其他行业。某种程度上，城乡收入分配差距也可以归于这个范畴,因为农业本身就是劳动报酬最低的行业，同时农村也不存在高劳动报酬的行业。这一行业收入差距实际上是构成目前收入分配差距的主要因素。对于收入分配的分析还可以从微观的角度进行分析，主要是指个人收入分配的问题。目前具有较好数据支持的基尼系数是在2007年做的估计，当时的基尼系数是0.48,在此之

4、前的2003年的基尼系数估计是0.38,而最高10%的人均收入和最低的人均收入之間的比例由12倍上升到23倍。对于2007年的基尼系数估计，有关研究人员认为有一定的低估，因为很多高收入家庭的数据没有包含在数据库中。从2007年以来已经有了五年时間，这五年中国的收入差距走向是什么？尚没有系统的数据对此变化进行分析和估计，因此是一个存在争议的问题。但即使我们同意收入分配差距缩小的观点，也不能相信有大幅度的缩小，同时考虑到2007年基尼系数估计可能存在的低估，因此目前中国的基尼系数处在一个接近0.5%的较高水平是可信的。实际上除了收入不平

5、等的问题外，还存在财富不平等的问题。这一点也是在人民群众中产生不满情绪的原因。最近所揭露出来的一些地区有些官员大量持有房产的问题，说明财产分配不公平等问题的严重性。而官员持有大量房产的现象就已经不仅仅是经济领域的问题，也与贪污腐败的现象有着密不可分的联系。因此我们可以看出造成今天收入不公平和财产不公平的原因有合法的成分，也有非法的成分。所谓合法的成分，就是与现行的法律法规，制度并不相违背的高收入，和在此基础上所形成的财产。对于这一部分要承认这个现象在目前制度框架下的合理性。对于如此形成的收入和财产的不平等，按照世界各国的经验，只能采

6、取政府税收调节和政府支出调整的两个主要调整手段，利用税收手段可以对高收入者征收较高的稅率，在这方面一些国家有比较成功的经验。而利用政府的保障手段可以保障低收入者有一个基本的收入水平维持生计。针对这两个主要调整手段的政策设计，对中国社会经济稳定具有特殊重要意义。国外有研究显示，在使用这些调整手段之前，一些发达国家的基尼系数可以达到0.5以上，但是使用了这些调整手段后，基尼系数可以下降到0.3,这说明了在收入分配调整方面的政策空間还是比较大。所谓非法的成分，就是贪污腐败导致的高收入和财产积聚，这是一个政治制度改革的问题，改革起来难度较大

7、，但是如果能够在这个方向上跨出步伐，收效会较大，也能够受到人民群众的拥护。“政府官员财产申报制度”是各国通行的预防腐败的有效做法，在我国虽然很早就在个别地区进行了试点，但迟迟没有在更大范围内开展，因此推动“政府官员财产申报制度”的全面建立，是一个能够阻止腐败的利器。在财产申报中，优先查清领导干部及其配偶子女名下有多少房产，实施起来相对容易。