探索外事服务中外合作园区发展路径

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1、探索外事服务中外合作园区发展路径经济发展新常态下，建设和发展中外合作园区已成为贯彻开放创新战略、争创开放新优势的重要途径。发挥好外交、外事资源优势，助力我市中外合作园区建设、促进开发区转型升级，外事部门责无旁贷。一、他山之石——鉴先进中外合作园区成功之由中外合作园区是以特定国家和地区为产业合作重点，以特定的外商投资意向和偏好进行基础设施建设和生活配套,突出国际（地区）特色，实现高端项目和特色产业的聚集。早期园区的中外合作，主要以引进外资企业投资建厂为主;20世纪90年代的合作，则以建立促进园区产业结构优化升级、增强自主创新能力的新型工业合作园区为主题。近年来,中外合作园区合作领域

2、由最初的中外工业合作园拓展到中外生态合作园、中外科技合作园、中外创新产业园，合作内容更加丰富，特色更加鲜明，产业更趋高端。从经营管理模式看，中外合作园区（以下简称园区）可分为企业主导型和政府主导型。企业主导型是由独立投资、自主经营、市场化运作的企业主体负责园区的经营管理，政府仅提供政策扶持、规划指导和职责范围内的行政服务；政府主导型则是由国家或地方政府层面推动的园区共建，包括两国政府共建的和由商务部与外国政府部门共同签署设立的园区。按项目形成过程看，可分为“筑巢引凤”型和“集凤筑巢”型。前者是先有园区，再引进相关企业；后者是先有外资企业，逐渐成长形成规模后，再根据其外资国和产业特

3、色成立的园区。其中，不乏成功合作的典范。1•政府主导高起点规划全方位推进园区发展/中德（沈阳）高端装备制造产业园”2015年由国务院批复成立，立足“中国制造2025”与“德国工业4.0"战略的高效对接，打造国际化、智能化、绿色化的高端装备制造业园区，成立由省长担任组长的省市一体的领导小组，制定园区三年滚动发展计划，牢牢抓住项目重点，实行项目包保责任制和精细化目标管理，启动中央商务区建设和知识产权保护行动计划，全力推进园区建设。目前，园区主要产业板块各类项目总计152个，其中已建成36个，在建或正在办理注册32个，签约20个，洽谈推进64个。园中宝马铁西工厂累计实现产值1100亿元

4、，完成税收134亿元。今年6月，德国总理默克尔应邀访问沈阳，极大地提升了中德园的国际影响力。2・标杆企业集聚特色产业成就园区发展。中德（太仓）中小企业工业园是典型的“集凤筑巢”型园区，它的起点源于克恩一里伯斯公司，这家具有百年历史的德国家族企业生产的汽车安全带弹簧占到全球60%的市场份额，1993年落户太仓后，年产值从数百万元迅速增至7亿多元。该企业发展壮大的示范性和标杆意义不言而喻，吸引了众多的德资企业接踵而至，形成了精密机械制造和汽车零部件制造两大特色产业。2012年，太仓顺势而为，成立中德中小企业工业园。截至今年6月,已引进德资企业230家，包括全球第八家“德国中心”，项目

5、总投资近20亿美元，年产值近300亿元。3.龙头企业引领外资项目带动园区发展。2015年，中韩自贸协定明确江苏盐城为中韩产业园合作城市，园区已落户近千家韩资企业，总投资超70亿美元，纳税65.8亿元。其中，东风悦达起亚汽车有限公司自2001年落户盐城以来,先后建成三个工厂，累计投资17.6亿美元；2015年产销汽车61.6万辆,销售额545亿元，税收达51.2亿元，是名副其实的支柱型龙头企业。在其带动下，韩资工业园重点发展汽车及零部件产业，目前已有300多家韩资配套企业入驻盐城，并从单体项目向产业链延伸，从汽车拓展到节能环保、新能源、电子信息等产业，从工业领域延伸到经贸、科技、健

6、康、教育.文化、旅游、物流、现代农业等多领域合作。4.友好城市为媒启动园区落地发展。“中德创新园区”是常州市与德国埃森市这对国际友好城市在中欧城镇化伙伴关系框架下，于2013年11月正式启动的合作计划。园区包括研发、产业、教育、现代商务和生态宜居五部分，其中,研发园区依托常州科教城，建设中德联合研发机构、技术示范工程，探求科技人才培养新模式；产业园区依托武进国家高新区，以智能装备、节能环保等产业为主导，集聚德资企业，建设技术成果转化中心；教育园区依托常州科教城与常州技师学院，开展职业教育“双元制”人才培养，建设高技能应用型人才培训基地；现代商务区突出科技、商务、金融、信息服务等，

7、合作建设现代服务业发展基地；生态宜居区突出文化建设、绿色生活、智慧城市，打造中欧城镇化合作典范。目前，已有144家德资企业落户常州，园区平均每天引育1家高科技企业，转化1项科研成果，每天新增4件授权专利和2件授权发明专利。二、反躬自省一一把镇江中外合作园区发展之脉盘点我市的中外合作园区，政府主导型主要有镇江新区的中瑞镇江生态产业园、中意镇江农业创新示范园；企业主导型主要有丹阳的日本汽车零部件产业园、句容的中以（镇江）农业集优中心。1・中瑞镇江生态产业园。系由中瑞两国政府指导，由镇