佛山市事权下放绩效评价研究——以国土规划为例

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1、广西大学硕士学位论文佛山市事权下放绩效评价研究--以国土规划为例姓名：杨丽影申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：李小文20120628佛山市事权下放绩效评价研究——以国土规划为例摘要本文在参考借鉴前人研究成果的基础上建立了政治、经济与社会三位一体的评价指标体系。通过调研、分析对关键问题的定性评价转化为量化数据，采用层次分析法确定各指标的权重，最后采用模糊综合评价方法对相关指标进行量化打分。在计算分析的基础上，对佛山市规划国土事权下放工作进行了细致的分析，提出有针对性的政策建议，并就研究中发现的的问题提出了相应的改进措施。关键词：事权下放指标体系层次分析模糊评价Res

2、earchontheperformanceevaIuationofdecentraIizationinFoshanCity——asanexampIeofIandPIannIngI一‘-●ABSTRACTFirstly,onthebasisofpreviousresults，thetriuneevaluationindexsystemofpolitics，’‘society‘Sestablished．ThealytichierarchylltlCSeconomicsandsocietylSestablishedeanalytichierarcprocess，‘isadopt

3、edtodeterminetheweightofeachindex，andthenthe鲥daccessmethodiSusedtoturnthequalitativeevaluationonthekeyproblemsintoquantitativedata,andfinallythefuzzycomprehensiveevaluationonrelatedindexeswerequantified．Onthebasisofcalculation，theanalysisontheFoshanCityPlanningandlanddecentralizationworki

4、scarriedoutindetail，specificpolicyrecommendationsispresentedandthecorrespondingimprovementmeasuresonsomeproblemsinthestudyisputforward．KEYWORD：Decentralization；indexsystem；analytichierarchyprocess：Fuzzycomprehensiveevaluationllf-西大掌公共管理硕士掣啦论文佛山市，F权下置d受效评价研究1．1研究背景和意义第一章绪论2009年12月，广东省下发了《中

5、共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于富县强镇事权改革的指导意见》，要求按照“权责一致、重心下移、减少层级”的原则，依法将行政审批管理权层层下放到县级、镇街级政府，并要求佛山、中山等市先行先试，并逐步在全省铺开。12010年佛山市下发了《佛山市进一步完善和深化事权下放工作的意见》(佛府办[2010]83号)，启动第四轮事权下放工作，此轮机构改革的主要任务是要进一步推进行政管理事权下放，主要途径是市向区放权、区向镇(街)放权，而对于确实无法下放的事权，则可将行政审批的受理环节或本部门服务窗口前移到区、镇街乃至村居；在第四轮行政审批事项清理工作中，佛山市计有89项行政审批事

6、项下放到各区，而各区也大幅度向相关镇街下放了若干审批事项，其中禅城区下放321项，约占全区行政审批事项的32％：高明区下放397项，占全区行政审批事项总数的43．6％；南海区下放353项，占全区行政审批事项总数的30．3％：三水区下放337项，约占全区行政审批事项的30％。2佛山市率先推行的事权下放改革有着深刻的现实动因。揭示这些现实动因有利于笔者理解管理事权下放的深刻内涵及本质特性。1．人口及经济规模的日益增大，构成了佛山市各级政府向下放权的外在压力社会规模的越大越容易导致社会分权，正如美国学者德姆塞茨(HaroldDemsetz)所指出的那样：“社会力量庞大，私人所有

7、权上升主导地位，用中央集权撑控社会就会显的无力。一旦社会的规模突破了合理限度，要想达到理想的合作，为此付出的官僚成本必将直线上升。”3从实际情况来看，确实如此。即使不包括数量巨大的流动人口，2010年佛山市户籍人口为719．43万，南海区人口为258．88万，顺德区人口为246．17万，其人口总数都远比内地同级别市、区要多得多。1《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于富县强镇事权改革的指导意见》(粤办发(2009)33号)．2《我市简政放权事权下放工作进展顺利但存在一些突出问题需引起重视》，中共佛山市委办公室信息摘报【2