空间视角下的不平衡发展问题辨析

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1、空间视角下的不平衡发展问题辨析陈鸿宇中共广东省委党校广东经济学会习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾己经转化为人民日益增长的美好牛活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”对发展的不平衡不充分问题的认识，应该有多垂视角。不但要关注经济文化领域的发展状况，更要注重人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的需要;不但要从产业结构的视角分析经济发展的不平衡不充分问题，也要从空间结构的视角来分析经济发展的不平衡不充分问题。一、空间经济不平衡发展的绝对性与相对性我们通常所说

2、的区域发展差距、城乡发展差距，都是空间经济发展不平衡的结果。空间经济发展差距的发生，大致取决于地理和区位因素、资源禀赋程度、人文因素（制度、科技、文化等）三个基本方面。不同空间地域内上述三个因素是不可能完全相同的，因此，空间经济发展的不平衡是绝对的。随着市场化、工业化、城市化进程的展开，资源要素会按照规模收益最人化的指向，在一定空间地域内流动、集聚或扩散。从区域经济学的角度看，当资源要素处于向核心区集聚阶段，通常是这一区域的工业化、城市化的成长阶段，此时区域的核心区与边缘区之间、城市与乡村之间的发展差距会呈现岀

3、逐步扩大的态势；当核心区的边际收益开始递减，资源要素和产业向边缘区扩散阶段，通常是这一区域的工业化、城市化的成熟阶段，此吋区域的核心区与边缘区之间、城市与乡村之间的发展差距会呈现出逐步缩小的态势，最终会形成多核心区的一体化发展格局，边缘区和乡村地带得到充分发展，整个区域实现均衡发展。从这个角度看，空间经济发展的不平衡乂是相对的。空间经济不平衡发展的绝对性和和对性的统一，说明区域间资源要素永远处于流动的调整过程中，要素的运动是绝对的;而区域间、城乡间的平衡发展状态则是相对短暂的，并不断被新的更高水平的、更广范围的

4、不平衡发展所打破。因此，理论上可以将各区域间发展水平不一致的客观状况，称为“不平衡发展”，以此范畴表示在资源要素不均质的空间配置和不同的利用效率下，自发形成的生产力空间分布状态。二、空间经济发展不平衡的评估与校正既然空间经济不平衡发展是区域工业化、城市化进程中必然经历的客观状态，也就不存在“好”或者“坏”的价值判断问题。但空间经济发展不平衡的“度”，却是必须做出评估的。如果区域间、城乡间经济社会发展过度失衡，很可能造成城市地带产能过剩、资源严重浪费、环境恶化、城市病频发;欠发达地区和乡村地带经济活力衰退、财力匮

5、缺、群众生活水平改善迟缓，人民对美好生活不断增长的需要难以得到满足。反Z,如果区域工业化、城市化成长期的要素配置过度均衡，则可能造成的资源要素配置分散化，使用效率低下。对空间经济发展不平衡的“度”做出正确评估，是制定和实施区域经济发展战略和区域政策的现实基础。中国是幅员广阔的发展中大国，境内各地带所处的发展阶段不一，只有对特定地域准确的时空定位，包括对此种时空定位的动态发展趋势的预期，才能评价和判断其现时的生产力布局状态是否合理，通过制定更有针对性的区域发展战略，校正空间经济发展的不平衡状况。中共十九大报告正是

6、针对我国目前存在着的空间经济发展不平衡不充分，区域差距、城乡差距、人民收入水平差距的“短板”与“弱项”，提出继续坚持和推进“区域协调发展战略”、“乡村振兴战略”和“精准扶贫战略”，并口根据“一地一策”的要求，对我国不同地带提出了不同的发展目标和战略部署，以建立更加有效的区域协调发展新机制。对于“推进四部大开发形成新格局”的部署是“强化举措”；对于“加快东北等老工业基地振兴”的部署是“深化改革”；对于“推动中部地区崛起”的部署是“发挥优势”；对“率先实现东部地区优化发展”的部署是“创新引领”。对于加大力度支持革命

7、老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的发展、加快农业转移人口市民化、高标准建设雄安新区、高起点规划推动长江经济带发展、支持资源型地区经济转型发展等的部署，都体现了“抓重点、补短板、强弱项”的要求。如上所述，建立在对区域经济不平衡发展的分析之上，自觉地将资源要素在特定空间、特定领域非均衡再配置的区域发展战略，通常被称为“非均衡发展”战略。区域经济学的理论逻辑和实践逻辑都表明，通过实施“非均衡发展”战略可以更有针对性，从而更有效地解决区域发展的不平衡不充分问题。三、以非均衡发展战略解决广东空间经济发展不平衡问题广东空

8、间经济的不平衡不充分发展问题由来己久，珠三角地区和粤东西北地区之间的发展差距的形成，可以追溯到唐宋吋期。但严格意义上的市场化、工业化、城市化浪潮，是20世纪80年代Z后才真正在广东全面兴起的。1949年至1978年间，在计划经济体制和“均衡发展战略”的主导之下，广东甚至初步缩小了地区间的差异。因此，广东空间经济的不平衡发展问题，近30年来才逐步引起政府和社会各界的关注。1992年，广东