转型期我国危机频发的原因及应急对策分析

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1、转型期我国危机频发的原因及应急对策分析武敏（河南省直机关党校河南郑州450000）中图分类号：F299.24文献标识码：A摘要：转型期是社会进行破旧立新、分化整合的时期，同时也是社会问题和社会危机的多发时期。分析转型时期社会危机频发的原因，探索和完善政府应对危机的管理，加强政府防范和克服社会危机的能力建设，对于实现社会的持续稳定发展和加快和谐社会的进程是非常重要的。关键词：转型期危机应急管理在世界经济一体化和社会经济快速发展的进程中，转型期的中国正处于危机频发阶段，一些突发性事件、令人意想不到的、恶性的、负面的事件、事故、消息越来越多，在整个社会形成了诸多不稳定因素。而这一切不符合中央

2、提出的构建和谐社会的总体要求。作为公共事务管理者，政府如何处理社会危机事件将直接关系到党和政府的形象，也肓接影响着我国政治经济的稳定和发展，进而关系到国家政权的稳定与存亡关系。因此，客观冷静地分析转型期我国危机频发的深层次原因，不断探索和完善政府应急管理的对策,提升政府处理危机事件的能力，己经成为中央和地方政府行政职能建设的一项重要的新课题。一、转型期我国危机频发的原因改革开放以来，我国社会进入急剧转型的时期。按照世界发展进程的规律，当一个国家或地区的人均GDP处于1000美元至3000美元的发展阶段，往往是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期，也是

3、危机频发的时期。从“非典”到甲流传播，从汶川大地震到百年不遇的旱灾，从世界金融危机到三鹿毒奶粉事件，近年来我国突发性危机事件接连不断地发牛己经验证了这条规律。而转型期是危机的高危频发期，是由这一时期自身的特性决定的。社会转型主要包含以下三种含义：（1）社会体制在较短的时间内急剧转变，不可避免地出现社会制度的缺失。即由过去的高度集中的计划经济体制向市场体制转变，在某些问题或某些领域，政府职能缺位，政府和市场共同失灵，岀现管理真空，从而带来或加剧社会危机。（2）社会结构的重大转变，利益失衡现象越来越严重。社会阶层的分化重组，带来社会利益多元化和不均衡性；而利益分配机制不完善和利益救济机制的

4、缺失，激化了利益失衡所带来的社会冲突和对抗的发生。（3）社会发展的阶段性转变。我国的现代化既要从农业社会向工业社会的转型，也要完成从工业社会向知识社会的转型，“双重转型”任务艰巨。因此，转型期的中国面临着多重的冲击和危机压力。1.气候环境自然因素我国本来就是洪涝、地震等自然灾害的高发区，自20世纪90年代以来，我国接连发生很多起重大自然灾害。如1998年，我国遭受了百年不遇的特大洪水，长江、嫩江、松花江流域发生特大洪灾，受灾人口达2・23亿，直接经济损失达1800亿元人民币。其主要原因，除气候反常、降雨集中等自然因素外，还有人为和社会因素。特别是在转型期，处于经济利益的驱动，对自然资源

5、过度开采，植被被大量破坏，导致水土严重流失；人为对自然生态的破坏使得防御能力下降，同时还大大提高了自然灾害发生的几率以及其波及范围和破坏力。此外，日益严重的大气污染、垃圾污染、水污染、噪音和光污染等，目前都已经演化为相当严重的社会问题。自然资源的短缺、生态环境的恶化和生存空间的减少，严重影响着人民的生活质量与幸福安宇，对经济社会的可持续发展构成了巨大威胁,成为孕育和爆发社会危机的客观因素。2.社会经济与社会发展因素在普遍以经济发展作为首要追求目标的当代社会中，社会危机的发生发展在很大程度上都直接或者间接地与经济因素有关联。就当代中国而言，转型期由于经济发展的不均衡性，造成贫富差距、市场

6、发展不完善、就业困难等问题，处理不当就会诱发国内社会危机。如2005年全国发生的8.7万多起群体性事件，起因于劳资纠纷、下岗职工困难、农民负担过重、贫富差距拉大而导致心态失衡、政府部门与民争利、金融风波损害中小股民及投资人利益等。这类事件的核心是利益和利益调整导致各种利益集团之间形成利益冲突。特别是近年来，我国居民的收入差距逐渐拉大，贫富差距日益突出，已经接近或者达到危险的红色警戒线。而贫富两极分化自古以来就是中国社会矛盾激化和社会动乱的垂人根源，如果对当前日益严重的贫富两极分化趋势麻木不仁，任其继续发展，将可能引发重大的社会政治危机。1.城市化进程加快因素二十一世纪世界发展的三大趋势

7、：信息化、全球化、城市化。我国正处于城市化中期加速发展阶段，城市化水平为40.5%,预计在未来15・20年内，城市化水平将达到60%以上。我国100万人口以上的城市有100多个，千万人口以上的城市有近10个。亚里士多德有句名言：“人们为了安全，来到城市；为了美好的生活，聚居在城市。”但是，我国城市化规模无限扩大，城市化速度超过经济发展速度，城市建设中的急功近利，使得城市具有现代化的种种脆弱性。如城市化进程中的贫困问题，公共管理安全问题，社会治安