第一章协查系统v概述

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1、第一章概述第一节背景和意义1994年税制改革以来，犯罪分子通过虚开、伪造、盗窃增值税抵扣凭证进行偷税、骗税的案件时有发生，有些案件不仅涉及的税款数额大,而且涉及的地域也很广泛。为了防范和打击偷、骗税的犯罪活动，保护国家税收，国家税务总局提出一系列的协查措施，多年的实践证明，认真组织协查办案效果很好。总局制定了《增值税抵扣凭证协查管理办法》，并组织开发了“协查信息管理系统”，以下简称“协查系统”。协查系统是协查管理工作走向规范化的一项基本建设，也是协查管理工作全面应用计算机，实现现代化管理的先决条件，此系统作为全国统一的基本操作规范和检验标准，在运行机制上也增加了内在的制约和监督。1997

2、年的全国税务稽查工作会议上，国家税务总局稽查局提出加快计算机应用的步伐，提出了在全国范围内建立税务违法案件协查网络模式；经过广泛的调查研究，根据目前的实际情况，决定分两步实现这一目标模式，第一步；对涉及增值税抵扣凭证的协查信息实现网上运作；第二步：对其他需协查的信息实现网上运作。2.0版协查系统已完成第一步，即对增值税抵扣凭证协查信息实现网上分发传递、组织和监控管理。最新的3.1版协查系统已完成了第二步，实现了对货物运输业发票及废旧物资增值税抵扣凭证的全国协查。协查系统遵照《办法》的要求，贯彻三条原则：第一、以主办税务机关主持协查为基础，即由涉嫌违法的增值税抵扣凭证主办税务机关发起委托协

3、查业务，上网发送，以统一和规范协查工作。第二、以计算机网络为依托，即要加快开发运用计算机的步伐，计算机广域网延伸到的省、市、县，都要相应开通协查信息管理系统，广域网未延伸到的市、县，通过单机操作实现协查信息传递的目的，以尽快建成中央、省、市、县四级计算机协查网络，使协查信息得到快速传递。第三、坚持由有管辖权的税务机关监控和组织协查的原则，即全国增值税抵扣凭证的协查，从目前分散协查的粗放型管理向逐级监督、管理或组织的集约型管理转变。协查系统运行的目的是加强税务稽查机关之间的合作，提高协查办案效率，降低协查成本，强化各级税务稽查机关组织、协调、监督和管理协查工作的职能，1/14从而形成全国税

4、务稽查紧密型管理的协查管理体制，有效打击利用增值税抵扣凭证进行的违法活动。当前的全国协查工作具体目标有六条：第一、利用金税工程计算机基础网络，建立一套全国联网的协查信息管理系统；第二、协查信息和协查资料通过计算机网络快速传送，并在一定范围内共享；第三、协助人工控制协查过程，协助和促进协查工作，并为上级评估监督协查工作提供有效途径；第四、对协查数据、协查发票及协查开展情况等进行有效、迅速、准确的统计；第五、通过与金税工程的数据接口，可共享金税工程认证系统、协查系统数据；第六、通过与征管软件的数据接口，可共享征管软件数据。目前协查系统已基本实现以上目标。《协查信息管理系统业务需求》是在“协查

5、信息管理系统2.0版”运行的基础上，经过三年的实践，结合国家税务总局有关文件，针对协查信息管理系统运行中存在的问题进行调查、跟踪、总结后提出的完善和改进方案,在此方案下我们开发了协查信息管理系统3.0版本，在3.1版中系统在增值税专用发票协查的基础上增加了废旧物资专用发票及货物运输业发票的协查，目前升级为3.2版，增加了机动车销售统一发票的协查。第二节系统介绍3.2版协查系统介绍增值税抵扣凭证协查系统为总局、省级两级数据存储模式，并对业务进行规范和整合，对协查系统进行一次升级改造，为总局今后的通用异地数据处理平台打下坚实的基础。根据总局的最新需求开发完成了增值税抵扣凭证协查系统3.2版，

6、将针对增值税专用发票、货物运输业发票、及废旧物资专用发票三种发票的协查系统，拓展为四种专用发票，即增加上了机动车销售统一发票的协查业务。2/14图1-1协查系统3.2版体系结构采用B/S/S/S（即Browser/webServer/appServer/dbServer）架构体系，web服务器和app服务器分离的，总局和省局两级集中的模式，数据的存储集中在总局和省局，总局和省局之间通过EJB的方式进行数据交换，地市和区县操作员通过登录省局web应用服务器来实现对系统的访问。3.1版及3.2版协查系统较3.0版协查系统做了如下的改进：一、进一步增强了协查信息管理系统作为协查信息大通道的地位

7、，在增值税专用发票协查的基础上增加了货物运输发票及废旧物资专用发票的协查，协查信息管理系统更加开放，服务对象涉及各级稽查和征收管理部门。二、协查信息管理系统针对发起协查的业务部门、协查来源的不同，提供了相应的业务模块。根据不同的业务部门的需要和协查来源设置了不同的协查结果。三、提供了四种专用发票协查结果代码，使协查结果代码更加符合增值税抵扣凭证案件的实际情况。3.2版协查系统与其它系统的接口新版协查系统v3.2从稽核系统v6.0取得