对新型农村社区建设探索

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1、对新型农村社区建设探索［摘要］随着城市化的快速发展，建设新型农村社区已成为农村改革发展的大趋势之一。新型农村社区是一种新型的管理方式，它借鉴城市社区建设、发展的经验，将农村社区从传统向现代进行转变。新型农村社区的建设促进了农村经济的发展，给农民带来了生活的舒适、环境的整洁，但也存在着诸多值得关注的问题。［关键词］农村社区新型建设随着城市化的快速推进，新型农村社区建设将成为我国农村一个很重要的管理模式。农村新型社区是区别于传统的农村社区而言的，它借鉴了城市社区建设、发展的经验，实现了农村社区从传统向现代的转变。我们国

2、家在各地试点的基础上，通过大量的调研，总结出了一些共性的东西，并积极扶持农村新型社区的发展。那么什么是新型农村社区？为什么要建设新型农村社区？新型农村社区建设需要注意哪些问题？笔者就此谈几点看法。一、新型农村社区的内涵及其建设的基本情况自2006年十六届六中全会首次明确提出“农村社区”以来，农村社区建设问题日益受到人们的重视。对于什么是新型农村社区，目前还没有统一的概念。从全国各地的实践来看，可以这样概括：所谓新型农村社区，是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定

3、的期限内搬迁合并，组建成新的农民生产生活共同体，形成新的居住模式、公共服务管理模式和产业格局。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是通过新社区建设，改变农民生产和生活方式，提高农民生活质量，加快缩小城乡差距,让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人一样的生活。截至目前，全国已有山东、四川、河南、河北、北京等省市把建设新型农村社区当作统筹城乡发展的重要战略加以推进，其中成都、新乡、苏州、德州等省辖市成效显著，涌现出很多好的典型，积累了很多宝贵经验，这些地方有的已被国家或地方政府列为

4、统筹城乡发展综合改革试验区。据报道，河南省规划的新型农村社区有近万个，其中2000个已经启动、300个基本建成。河南是人口大省，近年来农村工业化与城市化发展都很快，河南根据本省省情，率先在全省建设新型农村社区，可以为未来我国农村社区管理探索管理经验，这种做法值得借鉴。新型农村社区建设对我国农村来讲还是一件新事，所以存在的困难与问题不少。从整体来看，各地新型农村社区建设严重滞后，呈现“小牛拉大车”现象，有不少经济发展比较快的村庄或地区，聚集了大量的外来人口，但管理方式还是按照原来的村庄形态来管理，带来很大的问题。这就

5、迫切需要通过社区管理的方式来实现居住功能的转移，满足人口增长的需要。二、为什么要建设新型农村社区各地在社会主义新农村建设中普遍遇到以下几种情况：1•农村环境脏、乱、差。由于长期缺少规划，农户任意选址盖房，村内建筑参差不齐，道路高高低低，垃圾乱倒、污水乱排、柴草乱垛、牲畜乱放、车辆乱停，晴天一身土，雨天一身泥，严重影响了农民群众身心健康和生活质量。近几年来尽管各地都开展了“清洁家园”活动，但并没有从根本上解决问题。2•农村土地浪费多。农民富裕起来之后第一件事情就是改变居住条件，翻盖新房，青年农民结婚也必盖新房，这是不

6、可阻挡的潮流。由于没有统一规划，农民一般选择在交通便利的村头和乡间公路旁边盖房，再加上部分农民长期进城务工，全家已搬进城市定居，这样一来老宅基地大量闲置，空心房、空心村逐步增多，这必然造成土地的严重浪费。3.基础设施投入大。建设新农村，必然需要对农村道路、供电、供水、通讯、垃圾污水处理等基础设施以及教育、卫生、文化、社保、治安等公共服务设施投入大量资金，由于村庄小而分散，现有的资金只好撒胡椒面，很难满足各个方面的需求，这样就使本来不充裕的建设资金更趋紧张，同时这样做也大大降低了资金的使用效益。4•产业结构调整难。调

7、整农村产业结构的工作已经开展很多年，但由于多数农民还是一家一户的小生产方式，土地零碎，决策分散，经营理念陈旧，很难形成专业化生产和规模经营，很难开展社会化服务和推广农业科技，很难转变农村经济发展方式，因此，很大程度上阻碍了农业现代化的进程。5•农民投入资金少。一是农业产业不发达，农民生活还不宽裕，没有更多的剩余资金投入基本建设；二是农民利己思想和狭隘观念还不同程度地存在，对不涉及自己切身利益和当前利益的公共服务，也不愿意投资投劳；三是村民共同体日益弱化，不同利益的人很难形成共识，让农民自发地搞水利、修路、改造农田等

8、基础设施不可能，自发搞合村并点建设新社区更不可能，这些工作只能靠政府的引导和推动。三、建设新型农村社区的优越性1•有利于较快地改善农民居住条件和生活质量。通过村庄合并，组建成规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美、管理完善的新社区，有利于改善农民居住环境，彻底改变农村脏、乱、差局面，使农民享受到和城市居民基本相同的居住条件和公共服务，较快地提高农民生活质量和