试论高校的特殊性及其工会应具有的必要资源和特殊手段

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1、试论高校的特殊性及其工会应具有的必要资源和特殊手段四川大学邓觉新内容提要：高等院校及学校工会工作相比社会企事业单位具有特殊性，社会企事业单位工会适用的法规政策及方法在高校工会工作实践中都较有难度，本文对高校及工会的特殊性进行了研究，并就做好高校工会工作，争取必要资源和特殊手段提出建解。关键词：高校工会特殊性资源手段在中国工会中，社会企事业单位工会组织占据绝对主体，高校工会往往被视为其中的产业分支，其工作要求参照企事业执行。然而高校工会与社会企事业工会虽有共通性也有特殊性，参照执行常有难度，应具体情况具体分析、具体对待。本文分析了高校及工会的特殊性，对做好高校工

2、会工作，争取必要资源和特殊手段进行探讨（民办高校不在探讨范畴）。一、高校有别于其它社会企事业单位的特殊性1、高校以贯彻党的教育方针为最高原则，属国家上层建筑领域，具有高度意识形态特征高等学校受国家政策控制最为严格，开放程度及学校办学自由度有限，与其它开放程度高、多种经济体制并存的多样化企事业单位有着本质差异。2、高校具有高度国家垄断性质，其资产及办学经费来源于国有资源和政府财政支撑公办高等教育表现为国家掌控教育资源，国家财政投资办学，国家任用教育工作者，国家通过行政手段管理学校，国家统筹平衡高等教育事业的发展，高校的管理者必须按政策规定使用教育资源和支配教育经

3、费，中国高等教育是最具全民所有制性质和国家计划经济特征的特殊领域。这是高校与其它多样化、开放性社会组织的最大区别，体现为高度的国家垄断性和规范的整体化布局。3、高校以培养高端人才、推进科技创新，为国家可持续发展创造最优化社会效益为办学目标高校受政府行政调控，其教育成果是通过培养人才、创造社会效益转化为巨大的社会能量，促进国家繁荣和文明发展，追求社会效益最大化及最优化，不以赢利为目的，与享有非常宽泛和高度灵活自主经营权的其它社会经济组织，两者存在着现时赢利与非赢利性质差异。4、高校具有特殊的管理体制一是高校受《教育法》、《高等教育法》、《教师法》等专门法律法规规

4、范。实行教育行政机关委派管理体制，体现为党委领导下的校长负责制，自上而下行政化程度高，政策性强，其专业学科布局实行国家计划，学校负有对学生、政府及社会的多向责任，与普遍实行厂长、经理负责制的企事业单位有着本质差异；二是高校具有自成体系的人事管理机制。高校领导不是产权人更非资方业主，管理上与教职工形成人事关系，而非传统意义劳资关系。学校依人事法规对教职工实行人事聘任（用）管理，不适用劳动法规（后勤等用工除外）。其管理者和被管理者都是工薪阶层，都是学校主人翁，教育、管理、维护学生权益和学校的稳定及保护使用好教育资产是包括校领导在内全体教职工的共同责任。学校会出现人

5、事争议纠纷，但不存在类似企业常发生的激烈劳资矛盾冲突。5、高校教职工职业风险程度低，收入及待遇较稳定，合法权益保障程度高学校教职工是通过极为严格的公招、公选、公派形式就业，属于国家录用的公职人员，就业稳定保障程度高、职业风险性低。由于受国家统筹，体现国家、学校、个人三兼顾原则，教职工享受统一的政策待遇，工资福利主要受国家政策调控，属社会中上收入阶层且相对稳定，学校管理者无权擅自制定工资标准和降低政策规定的教职工待遇，校方掌握可供分配的福利有限，同比差异较小，其合法权益相对有保障，共通性问题大于多样化、差异性问题；而企业职工就业权是掌握在雇主手上，职业较不稳定、

6、风险性较高，企业自行制定工资标准，实行与业绩挂钩的效益工资，收入呈动态状况，可能出现资方为摄取超额剩余价值盘剥职工情况。6、高校内部自成体系具有小社会性质，兼有部分政府职能，但其教育及科研幅盖社会面极宽，有别于其它事业单位。3高校基本属于垂直管理，地方政府介入较少，相对较封闭。但高校社会服务功能又处处体现到社会方方面面，带动和影响国家和地方经济建设及社会发展。高校是最高学府、是极为复杂的教育机构，兼有教育、科研、社会服务等多项职能和国家智囊及思想库，以及发展各项社会公益事业的重任，有别于基础教育；高校公有化程度高，受国家监管最严，管理上基本沿习传统模式，不存在

7、改制、倒闭、破产现象，有别于其它事业单位；高校培养对象为人，为广大青年学生、精英人才，涉及的社会面非常广。二、高校会员在中国工会会员中的特殊性。1、教职工会员的诉求属于高层次高校是社会精英最密集的地方，教职工是脑力劳动者，属于人才金字塔顶尖部分，职工群体构成较为单纯，在国家保障程度高及职业稳定环境下，会员入会率极高并能充分享受会员权利和履行义务。知识分子具有民主意识、看重长远利益、追求理想与抱负和事业发展，希望规划个人职业生涯，充分体现人生价值，以达到学校与个人双赢，教职工会员的诉求属于高层次，如职称评定、升等晋级等，会员对工会维权所抱希望不大。高校会员与企业

8、会员不同处在于：企业职工群体结构极为复