关于重点扶持由农业龙头企业带动的农业行业协会来组建

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1、关于重点扶持由农业龙头企业带动的农业行业协会来组建农民专业合作社的建议近几年来，我国的农民专业合作经济组织呈加快发展之势，已经成为建设现代农业和社会主义新农村不可或缺的重要力量。据有关专家统计，农民参不参加合作组织，经济效益明显不同。农民合作组织的农产品产值一般都比个体农民高出20-30%；合作社成员的收入往往也高出当地个体农民的20%以上。在海南，农民专业合作组织也给我省的农业和广大农民带来了实实在在的好处。如澄迈县果菜运销协会在全国21个省市建立销售点300多个，瓜果菜运销量占全县90%以上，保证农民的瓜果菜全部销售。去冬今春，该协会共销瓜菜28万吨，产值8亿多

2、元，为农民人均增收1700多元，被农民喻为“政府的功臣，农民的财神”。澄迈县鸭鱼养殖协会成立3年来，筹措资金1100万元，创办了5家养殖有限公司，8家养殖联合体，发展1580个养鸭业扶持农户。正是借助了“组织带动、联合发展”的法宝，澄迈县在发展畜牧业方面取得了卓越成效。2003年前，澄迈县年出栏畜禽不足500万只，到去年，澄迈县肉类总产4.3万吨；牧业产值5.09亿元。如今，澄迈县已成为海南省肉鸭、种鸭生产基地。到目前为止，澄迈县已申请注册成立农民专业合作社4个，注册成立农业专业协会8个，从业人员达4万户左右。这些由农村中的专业户、经销大户等自发建立的农民专业合作组

3、织，它们把有限的农村社会服务资源有效地整合起来，在促进农民发展产业、搞活经济、致富增收方面的作用越来越强，基本上都出现了“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”的可喜局面。   一、海南农业产业化的现状和问题   1、自《中华人民共和国农民专业合作社法》在2007年7月1日正式实施以来，海南省各种类型的农民专业合作社已注册成立205家（主要有四种类型：一是能人牵头类型、二是龙头企业带动类型、三是技术服务部门牵头类型、四是由党支部牵头类型）。其中种植业119家、加工业4家、畜牧业39家、水产业15家、运销业16家、农机5家、其他7家，入社农民共3271人；据

4、了解，目前海南省共有农民专业合作组织约500多家，没有合法注册的农民合作组织，还有三百多家。   2、我省大部分农民成为分散的弱势群体，没有组织化、集约化生产，种养盲目，追涨杀跌。2007年初的香蕉事件主要原因就是香蕉产销组织化程度发育不足。因为组织化程度低，农产品的农药、化肥残留问题时有发生。这样，农民权益得不到充分保障，新农村建设的首要一环即发展生产也就成了无本之木，无源之水。   3、海南鲜有高科技、规模化的农产品加工厂，也没有一个标准化的农产品批发市常这样，农民的农产品只能依赖被动等待上门收购，利益受损。   4、海南数千家从事农业生产、加工、销售和相关服务

5、业的农业企业与农垦、农民组成了海南农业发展的三驾马车，但马车协调性不够好，没有形成整体合力。尤其是农民这一块，更是形成了短腿，容易影响社会和谐。   二、原因：   1、我省农业行业协会没有充分发育，基本处于放任自流状态，没有形成良好的为现代农业服务的机制。目前全省有农业行业协会23家，市县有190家包括农产品行业协会在内的农民专业合作经济组织，普遍规模很小，面临生存困境。   2、海南农业产业化龙头企业单打独斗，没有与农户结成较好的双赢的利益联结机制，致使农户和自身的发展均陷入困难境地。   3、政策对农民专业合作社的扶持力度太校比如省财政对2008年度全省农民合

6、作社的扶持补贴金仅有30万元，仅占三亚市150万的1/5。对农业行业协会的扶持更是没有一分钱预算。这与我省日益提升的财税收入和中央对新农村建设加大投入的要求极不相称。政府鼓励农民合作社、农业合作组织仅停留在口惠而实不至阶段（兄弟省如浙江每年扶持农业合作组织3000万元）。   4、海南农民专业合作社普遍规模是几万至几十万注册资金，实力不强，难以与大市场很好衔接。   三、对策：   建议省委、省政府创新我省农业组织制度，充分利用《合作社法》允许有5%股份是公司、协会或事业单位的规定，重点扶持若干家由农业产业化重点龙头企业带动的农业行业协会，来共同牵头组建农民专业合作

7、社，合作社下面可再分产销班，真正有效带动海南千家万户农民融入千变万化大市场，形成政府、行业协会、农业经济实体（包括农业合作社和农业龙头企业）这三块现代农业市场经济发展的基石，又好又快地发展我省现代农业，共同早日建成海南社会主义新农村。   1、优先扶持由重点龙头企业带动的农业行业协会来发展农民专业合作社。这样既可提升农民专业合作社的规模和实力，有效衔接大市场，又可避免龙头企业一家独大、只顾追求自身利润的弊端；可以用行业协会的公平之手对龙头企业进行制约，同时对农户的违约行为进行有效监控和督促。金融、财政、税收等优惠政策要向这种运用“公司+协会+农户=农民专业合作社