公共政策的基本理念

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1、公共政策的基本理念陈潭公共政策是人类面对日益复杂的公共事务而诞生的公共产品，是实现公共意志、满足社会需要的公共理性和公意选择，是规范、引导社会公众和社群的行动指南或行为准则。公共政策的价值把握是公共政策意识形态的应有之义，其价值含量是衡量公共政策质量的重要指标。同时，对公共政策进行基准性的价值考量也是政策分析的应然要求。因此，公共政策的价值观化与价值观的公共政策化是推动政治文明和科学发展观的必然趋势。一般来说，公共政策的价值观应当包括：自由。一般来说，自由指的是无障碍的思想与行为状态，或无障碍地实现自我愿望或整体人格的愿望达成。诺贝尔经济学奖获得者、著名经济学家阿玛蒂

2、亚•森将伯林被动自由和主动自由分别称为自由的过程方面和自由的能力方面，并特别关注自由的能力方面。在森看来，“实质自由包括免受困苦——诸如饥饿、营养不良、可避免的疾病、过早死亡之类——基本的可行能力，以及识字算数、享受政治参与等等的自由”。同时，森还特别考察了五种类型的工具性自由，即政治自由、经济条件、社会机会、透明性保证、防护性保障等。而作为自由的这种“工具性”是通过社会的制度安排来实现的，政策的配给与法律的保障便显得特别重要。一个国家的自由状况可以通过政策和法律来反映，一个国家的自由权利也可以通过政策与法律来保障，比如我国宪法就明确规定了公民所享有的言论自由、出版自

3、由、结社自由、宗教信仰自由等多方面权利。对《生活无着的城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止而代之以《生活无着的城市流浪乞讨人员救助管理办法》，也充分反映了国家对流浪乞讨人员的乞讨自由权的肯定与尊重。当然，国家的法律和政策并非注明自由是无边无际的，在社会生活中我们也相信自由是有限度的，比如言论自由并不包括散布危险或恶意谎言的权利、也不包括向警察谎报市政厅里有炸药的权利。平等。平等是指在集体内作为个体的集体成员寻求某种特定的利益目标时有着大体的相似的机会或条件，或者对某种特定的利益需求有着大体相同的实际占有量。平等应该是每个人拥有的基本权利，这种权利不受制于任何的政治交易

4、或社会利益的平衡。但是，在纯粹自然的条件下，个体由于体力、智力等方面的素质差异，人们在实现自己利益需求能力的大小也不一样，通过利益获得的积累以及沿着家庭途径的世代传承，结果往往导致实际占有上的不平等。当这种不平等进一步转化为获利能力上的差距，甚至相互关系上的压迫、剥削等现象时，不平等将会进一步扩大化而出现平等危机，这时政府的公共政策就成为必要。平等的理念之于公共政策应该是“满足多数，保护少数”。“满足多数”是指公共政策要兼顾社会绝大多数人的需要，不能对一部分人持有政策歧见，有意忽视其利益，或者通过牺牲一部分人及其团体的利益以成全另一部分人及其团体的利益。“保护少数”是

5、指公共政策要优先考虑处于社会底层的最劣势的那一部分人，尽可能使受益者扩大，尽量使利益普及于一般公众，而不仅仅局限于特权阶层或少数人。同时，公共政策既要考虑受益平等又要考虑支出平等，在考虑自己报酬的同时，还要考虑自己的贡献；既要考虑横向平等又要考虑纵向平等，当我们考虑应该“平等地对待平等的代内人”的时候，也应该着眼于可持续发展的代际问题，比如设立自然保护区或资助修复历史遗迹的政策规划与财政预算。宽容。宽容指的是在人格平等与尊重的基础上，以理解原谅的心态和友善平和的方式，来对待、容忍、宽恕某种或某些异己行为、异己观念，乃至异己者本身的道德与文化态度、品质和行为。宽容的基础

6、是人与人或文化与文化之间的相互平等、理解和尊重。宽容在中国传统文化中通常表现为“与人为善”、“和为贵”、“退一步海阔天空”、“君子不记小人过”等等。要使宽容成为一种普遍的道德理念和伦理原则，需要外部的社会宽容环境，也就是公正的社会基本制度安排和多元自由的社会文化条件。宽容之于公共政策是一种平等、理解、尊重、包容和妥协。宽容的理念告诉我们必须用全面的、辩证的、发展的眼光看待公共政策问题，政策的规划和制定也必须考量社会所存在的多元事实。我们可以看到近几年中国公共政策可喜的变化，比如艾滋病人可以结婚、WHO的100％使用安全套试点、取消婚检、结婚离婚无需单位介绍信、突破乙肝

7、歧视、流浪乞讨人员的临时救助等等。以艾滋病人可以结婚为例，1999年4月国家卫生部颁布了《对于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人管理意见的通知》，其中规定“艾滋病病毒感染者如申请结婚，双方都应接受医学咨询”。在许多地方HIV携带者被禁止结婚，而且还写入了地方性法规。HIV携带者和艾滋病人也是人，他也享有与许多健康人一样的权利。如果社会对他们歧视、偏见，甚至剥夺他们应有的权利，他们的心理会承受更大的压力甚至作出危害更大的报复之举。政策的宽容是人性化和道义的文本反映，是制度文明的主要标尺。民主。民主是指在一个系统内，作为个体的集体成员与代表统一的集体行动的公共