从约束到激励的升华

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1、从约束到激励的升华——市国税局加强机关效能建设纪略（下）从以制度来规范公务员的行为，到以多种形式甚至市场化的薪水考核机制为管理手段，市国税局探索出了一条从约束到激励的“吏治”模式。这也是市国税局加强机关效能建设的最核心部分。填补制度缺陷　　国税、地税机构分设之初，市国税系统每年都有个别干部因违法违纪而受到查处。虽然违法违纪事实大部分发生在机构分设之前，但“亡羊补牢”的决心促使市国税局出台了一系列针对性措施，以预防职务犯罪和非职务犯罪。《廉洁自律若干规定》、《重大事项报告制度》、《干部家属联系制度》、《谈心谈话制度》、《重大税务事项集体审定制度

2、》、《税收执法权和行政管理权监督制约检查考核实施办法》、《纪检监察信访案件查处规定》等一系列的内部管理制度，在一定程度上以制度规范了干部行为，加强了两权监督制约。在此基础上，市国税局建立了所有干部的廉政档案，并由纪检监察部门牵头，每月对干部的作风纪律进行督查。由于措施扎实有效，国税干部的廉政意识和拒腐防变的能力不断增强，干部队伍的违法违纪现象呈逐年下降趋势。但制度约束防治腐败发生是机关公务员的最低线，提高工作积极性，以更良好的状态投入日常性工作，促使机关更加高效运行，成为市国税局重点考虑的内容。确立以人为本　　塑造一个有竞争力的团队，让每一个

3、干部围绕一个共同的目标而奋斗。市国税局确立了以人为本的干部管理模式。从１９９８年起，市国税局每年根据干部队伍的思想状况，有针对性地开展主题教育并围绕主题组织开展一系列的活动。从１９９８年的“转变观念、优化服务”到２０００年的开展“依法行政、优化服务”，再到去年的“学‘三个代表’重要思想，促国税事业更快发展”教育活动，市国税局的干部得到了一次次观念的转变与升华。市国税局还以提高业务素质为基点，以国税业余干校为依托，启动大规模的干部培训，根据“干什么，学什么”、“缺什么，补什么”的原则，突出针对性和实用性，并注意兼顾干部的多种技能培训。今年４月，

4、市国税局专门制订了《２００４年至２００７年干部教育培训工作规划》，对各个层面的干部进行不同内容的培训。　　探索国税文化建设，成为市国税局保持干部队伍良好精神状态的重要手段。市国税局制订了绍兴市国税系统职业道德规范，组织开展各类健康有益的文娱活动。２００２年和今年，市国税局已成功举办了两届全市国税系统运动会；组织了全市国税系统书法、摄影、征文、美术比赛，从而丰富了广大干部的业余生活，陶冶了干部的道德情操，提高了国税系统干部的凝聚力和向心力。探索治本之策　　让权力和金钱在阳光下运作，是市国税局加强机关效能建设的关键。为此，他们探索了一系列崭新的制

5、度。为积极、稳妥地推行干部人事制度改革，市国税局进一步完善了竞争上岗办法，完善了民主推荐、民主评议制度；进一步健全了中层领导干部考察、测评、考核制度；全面推行了领导干部试用制。全市国税系统相继开展了中层干部竞争上岗和一般干部双向选择，在干部选拔任用上坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持群众参与和群众公认的原则，形成了能者上、平者让、庸者下的良好局面，建立了任人唯贤的用人机制，使整个国税队伍充满了生机和活力。针对机关中普遍存在“干多干少”一个样的问题，今年３月，市国税局按照“岗责明确、绩效挂钩”的考核原则，制订了“以岗定责，按季考核，结果公开

6、，奖惩兑现”的考核办法，全面实施工作人员岗位目标考核办法。按照层级管理的原则，由机关各处室、单位负责对部门内工作人员的考核。根据这一考核办法，公务员之间季度奖金最大的相差１０００元以上。  　（摘自１１月２７日《绍兴日报》，记者裘浙锋）