国有资本投资(运营)公司总部职能优化与绩效考评方法研究

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1、国有资本投资（运营）公司总部职能优化与绩效考评方法研究山东能源集团有限公司摘要：通过对国有资本投资（运营）公司总部功能定位分析，围绕履行“管资本”职能探讨、部门设置和职能优化设计，在此基础上提岀符合总部工作特点的考评模式，为实现国有资本价值增值目标提供了一种管理方法。关键词：国有资本投资公司;职能优化;绩效考评;作者简介：陈永刚（1977-），男，山东济南人，现任山东能源集团有限公司经理，经济师、工程师，主要研究方向为经济管理、企业管理。收稿日期：2017-07-12Received：2017-07-12国有资本投资（运营）

2、公司以出资额为限对下属企业进行管理，改变了传统的母子公司关系，总部职能和管控方式相应地需要进行转换优化。建立与资本投资（运营）公司功能、职责定位相适应的总部组织架构、运行机制和绩效考核，是有效发挥“管资本”功能的核心和关键。1准确定位，建立与国有资本投资（运营）公司功能相匹配的总部职能国有资本投资（运营）公司组建或改建之前，与下属企业大多按照母子公司方式实施管控，决策权多集中在集团总部，在战略与规划、投资与建设、生产与经营、人事与薪酬等实行“一竿子插到底”式的管理，对子公司管得过多过细，权责不明、相互扯皮的现彖较为普遍，管控

3、效率不高，也造成了总部机构臃肿。改建投资（运营）公司后进一步明确了管资本功能，与下属企业关系由“从属关系”变为“以岀资额为限”的“股权关系”。通过科学分离“管资本”和“管经营”职能，按照“承接一批、下放一批、加强一批、弱化一批”等“四个一批”管理事项划分，实施“充分授权、部分授权、优化管理”三种方式建立新的责任、权力清单和负面清单，重新配置优化企业总部和出资企业职责，总部由“管家”变为“股东”，实现了身份转换。原先须经国资委审批、核准或备案的企业高级管理人员的任免、业绩考核和薪酬；出资企业的改制、合并、分立、结算、清算、申请

4、破产；出资企业工资总额预算等职能由国有资本投资（运营）公司“应收尽收”；产供销、选用人、薪酬奖惩、项目开发建设等属于企业经营范围的职责要“应放尽放”；投融资、新产业培育、产业整合、资木运营、股权管理等属于产业培育和股权管理的职能要“优化加强”。在制定责任清单时总部要主动破除思维惯性，解决不想放、不能放、不敢放的顾虑，避免越位、失位、错位现象。2明确职责，设立与总部职能相匹配的组织机构仃）重新确定国有资木投资（运营）公司职能后，按照“小总部，大产业”的原则，把资本经营、资产管理、生产经营职责分开，压缩管理层级至三级，形成定位清

5、晰且职责明确的“集团总部资本层-专业化公司资产层-生产单位执行层”三级架构。做实专业化公司（平台），总部下放资产经营调度权，直接管理专业化公司（平台）,通过“瘦身健体”，优化精简部门设置，倒逼总部由管企业向管资本的转型。（2）围绕“聚焦管控内容，调整管控方式，提高管控效能”，进一步优化部门和岗位设置，列明管理、监管或服务责任清单，明确制定下达、审批核准、备案管理、自主确定等具体事项。（3）成立行政管理职能线，具体落实企业决策、党建与党风廉政建设、干部管理等职能。（4）成立资本运营与管理职能线，通过履行战略规划、资本运营、风险

6、管控、业绩考核等职能，成立战略研究与投资管理、资本运作与股权管理、绩效考核与审计法律等职能部门，保障国有资本保值增值。将生产经营以及相匹配的人权、事权、经营权下发到出资企业，从而进一步落实政企、政资分开、所有权与经营权分开。3围绕实现企业多维度目标构建科学考评体系公司总部不是市场主体，不直接参与企业经营，但其工作效能直接影响企业发展。对部门及员工的绩效要以市场为导向，通过评价在股权运作、产业培育与整合、业绩考核、风险防控等职能发挥对企业经济、社会效益方面支撑效果，籍以衡量其工作绩效。3.1科学构建工作效能评价指标根据企业规划

7、目标、上级业绩考目标、年度经营管理目标等，按照部室职责清单,综合运用调查问卷、头脑风暴、层次分析法等定性、定量方法等，划分服务指导、管理提升、监督控制三人职能，逐项提炼确定最佳管控和经营要素挂钩指标，作为衡量工作效能的标准。一类是经营效益指标，如国有资本保值增值率、利润总额、经济增加值等;二类是管理提升类指标，包括出资企业的经营质量目标(财务费用、经营现金流、“两金”周转率、项目投资控制以及重大项目建设等)；三类是年度重点保障工作、党建思想政治建设与党风廉政建设、安全牛产与信访稳定等。3.2合理确定评价方法总部职能部门的职责

8、和工作方式决定了不能采取以经营业绩为主的考核方式，也不宜单纯采取“360度”测评以评代考，两种方法都具有显著缺陷，但乂各有优势，可以考虑将两者结合起来使用，采取“工作效能”定量考核与“素质能力”定性评价相结合的“两维度”综合评价方式，引导每位员工围绕对公司整体经营效益提升和企业稳健发展保障