地方政府经济论文范文-简述“三维市场经济”与地方政府职能界定论文

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1、地方政府经济论文范文:简述“三维市场经济”与地方政府职能界定论文【作者简介】宋晓梧，中国经济体制改革研究会会长。研究方向：企业、劳动、社保、社会体制改革和区域经济发展。主要箸作：《社会发展转型战略》、《未来十年的改革》、《不平等挑战中国》、《中国社会体制改革30年回顾与展望》、《改革：企业、劳动、社保》等。摘要中国改革初期的突岀特色是政府主导，地方政府实际充当了资源配置的主体。随着经济增长转入中速，前一阶段高速增长中积累的诸多经济社会矛盾显现，理顺政府与市场的关系就成为经济体制改革的核心理由。有人认

2、为，中国经济奇迹的“密码”恰恰在于地方政府的竞争，但地方政府竞争极大地扭曲了市场配置资源的机制，付出了过高的资源、环境成本，并形成了巨大的权钱交易空间。继续维持甚至加强地方政府竞争，发展方式转型将难以落实。因此，界定政府与市场的边界，对今后中国经济社会发展具有重大作用。关键词地方政府市场转型经济社会发展政府与市场的定位是个老理由，“看不见的手”与“看得见的手”怎样配合才好，国内外争论了上百年。这个理由能争论百年以上,从侧面反映出它常讲常新，与时俱进。我们是在计划经济转向社会主义市场经济、中等收入迈向

3、高收入、发展方式从粗放转向集约这一特定条件下、特定阶段中讨论这个理由的。在计划经济渐进式转向市场经济的过程中，政府和市场的边界难以一步划清是一个必经阶段。但政府与市场边界不清晰这个理由，由于中国经济的高速增长被掩盖了，可谓“一俊遮百丑”，甚至在一定程度上成为解释经济高速增长的理由。现在经济增长转入中速，前一阶段高速增长中积累的诸多经济社会矛盾显现，各方面逐渐认识到结构调整需要改革推动，而经济体制改革的核心理由就是如何理顺政府与市场的关系。地方政府竞争与市场配置资源中国前一发展阶段的突岀特色是政府主导

4、，在改革初期运用这一模式，能集中力量办大事、成效显著。这一模式导致的理由是政府与市场的关系“剪不断”，中央政府和地方政府的关系“理还乱”O政府对经济活动的行政干预过多，往往直接介入微观经济活动，充当了市场中一个重要的竞争主体，这是政府越位。政府职能交叉、重叠,职权划分不清，经常出现不该管乱管、该管没人管的混乱现象，这是政府错位。政府公共服务提供不足，甚至在某些公共领域出现了扭曲的“市场化”现象，这是政府缺位。以往分析政府与市场的关系，主要关注中央政府的职能转变，比如中央政府下放权力，地方政府的权限扩

5、大等。而地方长期追求GDP增长形成了地方政府“公司化”倾向，导致了地方政府与市场配置关系的扭曲，政府越位、错位和缺位理由十分突出。在新的发展阶段，理顺地方政府与市场的关系成为极为迫切的现实理由。继续维持甚至加强地方政府竞争，发展方式转型将难以落实。长期以来，由于地方政府实际充当了资源配置的主体，国家宏观调控被扭曲为中央政府调控地方政府，而地方政府执行的是各地人大自己通过的经济社会发展规划，中央指标则往往在执行过程中落空。在地方普遍追求高增长、大投资的背景下，中央不得不为地方的经济增长调配煤、电、油、

6、运等，这在一定程度上形成地方“调控”中央的局面。以“十二五”规划中GDP增长指标为例，中央是7%,而各省制定指标的加权平均达到10.5%,其中11个省市“十二五”期间GDP要翻番，年均增长约为14%（见表1）。2013年中央提出的GDP增长幅度为7.5%,而地方有24个省市区高于10%。今年前三季度仅28个省区的GDP总额就已经超过全国的GDP3万多亿元。至今，许多地方政府仍层层下达GDP、投资、招商、项目等各种经济指标，有的一直下达到街道，分解到各级党政干部。《经济参考报》2013年8月7日报道，

7、中部某市以“稳增长”为政治动员口号,开展招商引资“百日竞赛”、“百日攻坚”、“百日冲刺”行动，要求市四大班子确保1/3以上时间、各招商单位主要领导确保1/2以上时间用于招商引资，任务完成情况要与干部政绩考核任用挂钩。西部某市出台了《推动投资增长的意见》专项文件，提出“全民抓招商”，成立了10个产业链招商分局和59个招商小分队。对未完成招商引资分解指标的干部要给予组织处理或党政纪律处分。这样的地方政府GDP竞争有没有优越性呢？应该承认，地方政府竞争极大地调动了地方各级干部的积极性，为中国经济高速发展作

8、出了历史性的贡献。在人均GDP200多美元、物质财富极度贫乏的时代，大家都希望经济发展得快一点。邓小平同志曾提出国民生产总值翻番的目标，各项经济政策以及干部考核指标也是围绕最大限度激励GDP增长设置的，这在特定历史阶段有一定合理性。但同时，也有不少学者和从事实际经济工作的领导早就提出地方的GDP竞争潜在危害很大。近年来，更多的人认识到，地方政府竞争极大地扭曲了市场配置资源的机制，付出了过高的资源、环境成本，同时压低了劳动力成本，并形成了巨大的权钱交易空间。而对新的发展