地方政府财政税收论文范文-简谈土地财政-举世皆然论文

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1、地方政府财政税收论文范文:简谈土地财政举世皆然论文很多人把中国的高房价根源归咎于土地财政，其实，土地财政并不是中国特色。笔者写了多年房地产，也做了多年房地产，现在要开一个专谈地产的专栏，一时却不知从何起笔。房产理由是舆论热点、社会焦点,可言之事木可信手拈来，但既想词能达意，又不想误导读者，却也不是一件容易的事。房价飞涨多年，百姓怨气已深，提起房产总是难免有些情绪。因此，笔者决定先不谈房价，先谈土地财政这个虽然也很热门，但不容易有情绪的话题。土地财政的意思是说，地方政府的财政收入主要依靠土地和房产，因而至少在理论上，地方政府有推高房价

2、的充分动力。加上中国政府是全能政府，资源无限，手段无穷，只要地方政府意欲推高房价,成功的概率是非常高的。许多人将这种现象归咎于土地财政，也有道理。不少人开出药方，倡议给地方政府另辟财源，使其放弃土地财政，以为如此便可抑制房价上涨。然而且慢，土地财政是中国独有的现象吗?答案为否。紧邻大陆的香港，土地财政已实施多年，卖地收入常年山到港府总收入的20%左右，加上物业税和差饷等相关税收，房地产贡献了财政收入的三分之一以上。这不是土地财政是什么？就是在房价不商的美国和德国等国，房地产相关收入也都是地方政府的财政支柱。所以，土地财政天经地义，举世

3、皆然，而且土地财政本身，并不天然地具有推高房价的动力。从现代政治学的基本原理出发，地方政府必须抽取税负，才能保障社区安全，并为城市提供公共服务。区别仅仅在于，税负的来源与税负的轻重。不准地方吃土地饭，就得给他们其他饭吃，那要吃什么才好？在西方成熟市场经济体，作为财产税的物业税是地方政府最重要的赋税米源。出发点是，本地居民的人身与财产安全靠地方政府提供保护，居民的不动产价格与地方政府的服务水平紧密相关，因此，将物业税作为地方税收的主要來源是最激励相容的赋税制度。地方政府的服务和保障做得越好，地方经济就越发达，不动产价格就越高，则地方政府

4、的税源也就越充足。从起源看，在美国等成熟市场经济国家，物业税的产生是与地方警务需求紧密相关的。在以地方自治为核心的宪政体制下，地方警察系统一般由当地政府建立和供养，也只对当地纳税人负责。由于警察执法的主耍目的是保护百姓的安全，也就产生了市不动产业主纳税，供养地方警察系统的赋税安排。在香港，物业税干脆就叫差饷。差是差人，也就是粤语所称之警察，饷是薪饷，为警察发工资的税，就是物业税。久而久之，人们不再计较物业税是用来给警察发工资还是给市长发工资。政府财政一盘棋，物业税不再专款专用，而是变成了政府的一般性收入。人们可能早已淡忘了物业税的起源

5、，但对于房产按市值纳税供养地方政府的赋税安排却是习以为常，早已成为财税制度的基础部分。物业税在国内讨论经年，始终雷声大雨点小，说的很多，做的全无。究其根源，是以地生财的方式不同，而不是土地财政本身有什么理由。近來为了制约房价，提岀一个不伦不类的房产税。房产税貌似财产税，却又不是平等征收，既不与占用土地挂钩，也不考虑面积与地段的差异性，即便勉强推出，也不过是在已经空前复杂的税制上继续叠床架屋。弄得既复杂无比，又难以实际操作。其实，物业税也好，房产税也罢，本质上都是财产税，都是让税负分担更为公平。让政府行政效率与税负收入直接挂钩的税制安排

6、。它可以影响房价，但不能制约房价。长期的税制安排不能用于临时性市场干预。那么，同样是以地生财的土地财政，为什么国外的物业税模式不容易推高房价，中国的卖地模式却把房价炒上了天?理由微妙，下期再谈。