深化农村集体产权制度改革壮大集体经济

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1、深化农村集体产权制度改革壮大集体经济黄延信农业部农村合作经济经营管理总站摘要：党的十九大强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。解决好“三农”问题，要实施乡村振兴战略。习近平总书记在报告中指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是党中央对“三农”工作做出的新的战略部署，是新时期做好“三农”工作的重要指南。为深刻学习领会、准确理解把握实施乡村振兴战略的思想内涵和冃标要

2、求，本刊设立“乡村振兴”专栏，特邀专家学者多角度解读乡村振兴战略。作者简介：黄延信:本刊编委会委员，农业部农村合作经济经营管理总站巡视员习近平总书记在党的十九大报告中高度重视农业农村农民问题，强调必须始终将解决好“三农”问题作为全党工作的重屮之重，坚持农业农村优先发展，并将乡村振兴提升至国家战略，这是新时代我国城乡发展关系的重大战略性转变，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要内容，完全符合农村发展实际。实施乡村振兴战略，要通过改革提供发展动力。“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权利，壮大集体经济”，则指明新吋代深化农村改革的目标

3、任务，是推动农村改革的根本遵循。要认真落实习近平总书记讲话精神，深化农村集体产权制度改革，为实施乡村振兴战略提供有效的制度保障。一、深化农村集体产权制度改革为落实党的十八届三中全会赋予农民更多财产权利的改革要求，经党中央、国务院批准，2015年农业部等部门在全国29个县市开展“积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点”，试点在开展集体资产清产核资、确认集体经济组织成员身份、集体资产折股量化、赋予农民对集体资产股份权能等方面取得积极进展。中央深改组第三十次会议听取了《关于农村集体资产股份权能改革试点情况的报告》，指出改革符合农

4、村实际，试点方向和路径正确，要坚定不移向前推进。在总结试点经验和深入理论研究基础上，2016年底屮共屮央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对改革作出顶层设计和全面部署。目前，改革已在全国100个县开展试点，改革大幕已开启。习近平总书记在十九大报告中提岀要深化农村集体产权制度改革，对这项改革的提法由“稳步推进”改为“深化”，表明党中央对改革的高度重视和深思熟虑，也提出新的更高要求。深化农村集体产权制度改革，就是将改革从广度和深度两个方面向纵深推进。就改革覆盖范围而言，应由试点县市扩大至所有县市，从部分村组扩大至所有村组，

5、尤其是广大农牧地区的农村。中央提出的改革任务，若仅在小范围内试点，不在面上推开，就谈不上深化改革。产权制度改革不是大城市郊区农村和发达地区农村才有需要，越是经济欠发展的农村越需要改革产权制度。这是坚持农村集体所有制、发展农村集体经济、促进农民增收的需要。农村传统产权制度资产归属不清晰、管理不严、经营不活、分配不公，不适应市场经济条件下农村经济发展需要，完善农村基本经济制度和经营制度，必须改革不适应生产力发展要求的产权制度。中西部地区农村集体经济组织主要拥有资源性资产，发展农村经济、增加农民收入，必须盘活农村各类资产，也必须通过产权制度改革实

6、现。现代产权制度不适应农村、西部农村不需要产权制度改革的说法，既不符合改革理论逻辑，也不符合改革开放以来我国农业农村改革发展实际。就改革深度而言，中央关于稳步推进农村集体产权制度意见提岀的改革任务，在全国农村地区均应在尊重农民群众意愿基础上逐项精准推进至全面完成。改革要啃硬骨头，要趟深水区，要触及深层次的体制问题。坚决破除i切不适应实施乡村振兴战略的思想观念和体制机制弊端;要冲破利益固化的藩篱，从根本上打破束缚农村集体经济发展的体制障碍;应加快建设重要的根本性制度;应改变不适应市场经济发展要求的思维观念，应与时俱进创新相应理论。深化农村集体

7、产权制度改革，一是全面开展集体资产清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，切实防止集体资产流失，这项工作要在2019年基本完成。在清产核资基础上，将农村集体资产所有权确权至不同层级集体经济组织的成员集体，并建立健全管理制度。二是科学确认集体经济组织成员身份，依据有关法律法规，按尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体资产积累的贡献，协调平衡各方利益，做好成员身份确认工作，解决成员边界不清问题。三是将集体经营性资产以股份或份额形式量化至本集体成员，作为其参加收益分配的基本依据。这项改革力争用5年左右

8、时间完成。资产量化并非“分光吃光”，要保持资产完整性，便于经营和保值增值。改革只能在农村集体经济组织内部开展。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由木集体经济组织成员民主讨论决