对城市污水处理厂市场化运营的思考

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1、对城市污水处理厂市场化运营的思考对城市污水姆广市场化逗营的思鸯•四川省环境保护厅总工程师李合意城市污水处理厂的市场化运营是污染治理设施委托营运的一个特例・针对城市污水处理厂污染治理的现状和效果，有必要对此进行研究和探讨.在刚刚过去的”十一五”期间，由于金融危机的影响，国家实施了”四万亿”的投资拉动策略，其中一部分资金投向了污水和垃圾处理设施建设上•经过几年的发展，影响污水处理市场的因素发生了一定的变化，正在向深层次转变,而污水处理市场的建设也将继续保挣决速发展的步伐，预计在”十二五”期间，中国污水处理行业投资结构将会发生很大的变化.据统计，全国城镇污水处理行业的投资需求将达近5400亿,其

2、屮在建,新建城镇污水处理设施建设投资将达到1000亿元，污水处理厂升级改造的投资预计为300亿元，配套管网的投资约为3200亿元，污泥处理处置的投资为650亿元，再生水利用投资为240亿元•另外，根据住建部发布的数据显示，截至2010年9月底，全国设市城市，县级部分重点建制镇累计建成污水处理厂2631座，污水处理能力达到1.22亿立方米/H;全国建设的城镇污水处理项目达1849个,总设计能力约4660万立方米/目「十一五”以来，四J1I省各市（州）积极利用中央投资，省级补助，地方自筹,BOT,TOT等多种投融资方式，重点加大城市污水处理环保基础设施建设和监管力度，有效加快了城市环保基础设施

3、建设进程,全省污水和垃圾处理率不断提高，全省环境质量不断改善•重点体现在:一是加快污水处理厂的建设.2010年，我省新建污水处理厂59座，处理能力60万吨/天.截至2010年底,全省共建污水处理厂166座，处理能力达N45o万吨/天，污水处理率增加到70%.二是加强污水处理厂监管.在依托污水处理厂在线监测仪器设备进行监控的同时，推行了每周次巡查，每月一次调度，每季度一次监督性监测机制,有效确保了污水处理厂正常稳定运行,污水实现达标排放.由于污水处理设施的公共属性,R前大部分的城市污水厂由政府建设和管理，传统模式下，城市污水处理厂的建设和运营,是在计划经济体制的框架内进行的，具有一定的垄断性

4、•大多数污水处理厂实际上仍作为政府部门下属的事业单位•在这种事业单位的运营方式下，政府承担着建设，运营，监督和服务等过多的职能,不同程度上导致了污水处理厂运营效率的低下.而自上世纪90年代末以来的市场化，委托运营方式的出现，则为探索解决上述难题提供了个新的方向.为更好的开展污水处理厂的委托运营工作，有必要对委托运营方式进行深入分析，探寻委托运营的必要性，运营优势及其面临的各种问题.，污水处理厂运行现状及存在的问题目前，污水处理厂除了小部分以BOT,TOT等方式建成的污水处理厂具有较为正规的运行管理公司和完善的管理体制外，绝大部分污水处理厂是由政府的事业单位或国有企业管理，沿袭着计划经济下的

5、管理模式・一-直以来，政府管辖的污水处理厂更大程度上是一种纯公益的政府行为,以行政性任务为主，向主管部门和监督部门负责，有时主管部门也是监督部门，任务指标由上级下达，费用由财政拨付•在这种情况下，污水处理厂的运行管理缺乏企业的产品意识，服务意识，市场意识，工作带有很大的被动性，承受的压力主要来自于行政命令•因为内在的原因，当处理效果或处理能力达不到设计要求吋，并未承担全部的环境和经济责任•加上主管部门和监督部门与污水处理厂之间的行政关系，使得执法力度受到很大影响，日对违法现象的处罚也难以执行下去•工程建设和运营不能有效的结合起来,一些在设计建设过程中出现的问题到运营时才出现,使用的建造材料

6、和设各不能达到设计和长期安全运行的要求，运行出现问题后运营方乂不能加以解决，影响了污水设施的安全运行•这些情况不利于环境保护，也不利于污水处理行业的健康发展.鉴于上述情况，污水处理设施逐步走向市场化，由具有环保建设和运营资质的专业环保公司运营己成为一种趋势，建立精简有效的管理机构，推行规范化，标准化的管理系统，提高管理水平,提高服务质量，降低成本成为了污水处理行业一种可探索新的方法•使污水处理业不再是政府垄断的行业，而是宏观控制下的企业化，市场化,产业化行业.座污水处理厂，按其寿命周期，大致可分为设计,建设和运营管理三个阶段，运营管理阶段几乎占到其整个寿命周期95%以上时间•一座污水处理厂

7、建成后，能否发挥环境效益，社会效益和经济效益,实现污染减排，设计和建设很重要，但从某种角度讲，市场化运营管理比设计和建设更重要，因此，必须高度重视污水处理厂的运营管理.污水处理厂稳定正常运行,达标排放是落实科学发展观的重要任务，是实现和完成国家污染减排的重要保障和慕础条件，今后，除继续完善污水处理厂规划,加大投资建设力度外，应更加重视污水处理厂的运营管理，落实责任，加I强监管，确保己建成的污水处理厂稳定正常运行，达标排放