浅析如何预防公路工程建设领域商业贿赂

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1、浅析如何预防公路工程建设管理中的商业贿赂开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为推进新形势下反腐倡廉工作，推动经济、社会又快又好发展的重大决策，是事关改革发展稳定大局的一项重要举措。近年来,发生在交通基础设施建设领域的腐败案件呈现涉案人员多、金额大的特点，中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》已把工程建设领域确定为重点治理对象之一。根据交通发展“十一五”总体规划，我国公路建设将迎来一个崭新时期，高速公路建设、路网升级改造和农村道路建设将成为下一步公路建设的主攻方向，资金投入将进一步增大，投资渠道将进一步拓宽，如何在新形势下预防商业贿赂已成为当前公路工程建设领域廉政工作

2、的重中之重。本文着重介绍工程业主单位在公路工程建设招投标及项目管理过程中商业贿赂的特征、危害、成因及预防对策。一'什么是商业贿赂《中华人民共和国反不正当竞争法》第11条第1款规定：经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的，以受贿论处。该条款对商业贿赂内涵界定都缺乏明确的规定，给司法实践中如何认定商业贿赂造成了一定困难。笔者认为：商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买物品或提供服务（劳务）等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及职员或其代理人提供或许

3、诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。二、公路工程建设管理中商业贿赂的特征公路工程建设招投标、工程管理中商业贿赂表现为在项目招投标、工程施工管理（质量、设计变更、投资控制）等过程中所发生的行贿受贿、滥用职权等行为。从四川省前交通厅长刘中山、贵州省前交通厅长卢万里开始，到毕玉玺、张全落网，交通系统先后有多名厅级干部犯下经济大案。他们犯罪的本质特征相同，就是权力商品化，以满足个人私欲为目的，行贿人利用他们手中掌握的工程建设管理权力进行“权钱交易”，其犯罪造成的危害较之其他刑事犯罪相比更甚，是一种严重的腐败现象。主要有以下特点：（-）权钱交易在项目招投标过程表现最为突出。项

4、目业主单位利用发包权收受投标人的贿赂，明招暗定，泄露标底，或收取好处后强行指定承包人；一些施工企业通过贿赂其他企业进行陪标、串标，或向项目业主、评标委员会、项目业主委托的招标代理机构直接行贿，谋取中标，使招投标制度形同虚设。（二）行贿受贿手段具有很强的隐蔽性。现阶段商业贿赂具有形式多样的特点，手段也更加隐蔽。主要形式有：逢年过节打着“礼尚往来”的幌子，以“红包”、“礼扎”等形式进行贿赂；以交朋友为名进行感情投资；为项目业主或管理方领导购房或进行居室装潢；报销“差旅费”、“通信费”;陪同考察代为消费购物等。（三）集体腐败情况较为常见。在公路工程招投标及项目管理过程中由于牵扯面广

5、、制约环节多，行贿者往往是对决策者、主管者到具体办事人员从上到下分别行贿，使受贿行为人人有份，从而在某些案件中出现查出一件带出一串、查处一个挖出一窝的现象。卢万里一案贵州省交通厅就有十余名干部落马，其中处级以上就有9名；更有甚者如沈阳至山海关高速公路沈阳段仅有50公里长，竟有62名交通系统的干部与企业管理人员贪污受贿，其中涉及厅局级干部3人,县处级干部29人，3000万元专项资金被挥霍一空。）领导的“身边人”成为商业贿赂的突破口。这里指的“身边人”包括领导的亲属以及身边工作人员。某些施工单位为了承揽到工程，在施工中获得更大的利润，挖空心思，不择手段，把领导的“身边人”作为行贿

6、的突破口，从侧面迫使领导就范，为其谋取不正当的利益，这是商业贿赂的又一特点。（五）权力失控使行贿者有机可逞。在实际工程投标过程中，承包方能否中标，在很大程度上取决于和项目业主单位的关系，特别是和能够起决定性作用人的关系。领导的一句话，一个暗示，都能决定事情的成败，而决策者的权力又得不到有效监督，所以承包方就不惜重金对握有决策权的人物进行攻关，直到达到目的为止。三'公路工程建设管理中商业贿赂的社会危害一是造成交通工程建设市场的混乱。交通工程建设为业主负责制，投标方的命运掌握在业主手中，商业贿赂的存在使交通工程建设市场很难在“公平、公正、公开”的情况下运行，一些达不到相应资质的施

7、工单位通过各种不正当手段参与工程投标甚至最终中标，损害了其他投标人的利益，扰乱了交通工程建设市场秩序。二是工程质量得不到根本保障。资质高的施工企业'‘亮相”参加投标，中标后再将工程肢节后转包给资质低一级的挂靠企业施工，就出现了'‘一级企业中标，二级企业进场，三级企业管理，包工头带人干活”的现象。层层转包的结果是层层加收管理费、好处费，这些费用转化为成本。真正的施工者本身的技术水平、施工工艺就不过关，为了获得利润只有想方设法偷工减料，“豆腐渣”式的腐败工程由此出现。最典型的莫过于河南许潔高速公路，广东长大