对加强应急管理工作的思考

《对加强应急管理工作的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、2012-07-02######艸######2012-07-02######稲012-07-02########对加强应急管理工作的思考■熊灿平击急管理工作是政府为国家、企丿巴业和公民提供安全、正常的社会环境的一个特殊领域和一种特殊服务。健全应急管理体制，就需要加大政府社会管理和公共服务功能,实现政府及公共部门由管制型向服务型的深刻转变。而对公共危机多发、频发的挑战，加强应急管理工作,提高应对危机的组织化程度和综合化能力，具有重大意义。今后一段时期，是中国社会经济发展的关键时期，各种传统的和非传统的、口然的和社会的安全风险将交织并存，公共安全面临着严峻的形势与挑

2、战。如台风、雪凝灾害、特人洪灾、地震、沙尘暴、泥业中毒和其他中毒事件成因复杂,增长迅速，重大食品、药品安全事故吋冇发生;诱发群体性事件的因素增加,群体访、重复访问题突出；恐怖活动对中国构成的现实威胁日趋严重；能源安全问题日益突出。公共安全形势的发展趋势，对加强应急管理工作,提高全社会应急能力提出了新的更高要求。我们应该全而落实科学发展观,坚持以人为本，预防与应急并重、常态和非常态结合，全面布局与重点建设统筹、近期任务耳长远目标兼顾,完善应急管理体制，提高应对突发公共事件的综合能力，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展和社会主义和法律、

3、法规或规章处置突发爭件，行使应急性行政权力的政府机构，主要指中央和地方政府及英职能部门。应急性行政权力是指应急性行政机关在应对各类突发事件中，依法享冇并行使的各类抽彖的或具体的职权和职责。应急性运行机制是指应急性行政机关能够依法、高效行使应急性行政权力以便处置突发事件。应急管理体制的三个基本要索在应急管理体制中都具有相对独立的功能或地位,相互Z间不能代替。应急性行政机关是亭有并行使应急性行政权力的载体，是区别应急性行政管理体制与常态卞的行政管理体制的形式要件。如果应急性行政机关设置不科学，则强大的应急性权力，或者只行使常态下的行政权力，那么应急性行政管理体制根木就

4、无法发挥英应冇功能，也就无所谓有效应对突发爭件。应急性运行机制影响着应急性行政管理活动的启动、运作和结果。通过应急性运行机制，应急管理体制的各个环节才能够被有机的联结起来，应急性行政机关才能冇效实施各类应急性行政权力。健全应急管理体制所要解决的核心问题，归结起来是三个：i是要明确指挥关系，按照统一指挥、分工协作、协调行动的要求，建立一个规格高、冇权威的应急管理指挥机构，合理划分各柑关机构的职责，明确指挥机构和应急管理各相关机构Z间的纵向关系，以及各机构之间的横向关系。二是要明确管理流程，合理设定一整实应急管理响应的程序，形成运转高效、反应快速、规范有序的危机行动管

5、理。三是要明确管理责任，通过组织整合、资源整合、信息整合和行动整合，形成政府应急管理的统一责任。根据这些情况，国际经验是在建立高度组织化的现代应急管理体系中，耍重视按照综合化的耍求建立应急管理体制，形成统一指挥、分工协作的应急管理组织结构，从制度上保证有效整合政府应急管理资源，捉衣全社会应对公共危机的动员能力，或现政府、各类组织、社区、公民共叵参与和相互合作。根据前面的分析，要解决应急管理体制的核心问题，就要提高应急管理体制的综合化程度，不断加强体制机制建设。其一，重点加强总体协调机构建设。强化对突发事件应急管理的统一指挥、综合协调，是当代世界各国抿高政府应对危机

6、能力的一般做法和济行趋势。各主要发达国家在中央政府层面均设冇名称形势各异、但都具冇统一指挥和协调职能的专门机构。在中国，国务院直接领导特大和重大应急管理，既符合传统乂适应需要，这一条应该坚持和完善。但因为国务院主要工作还是常态管理，所以需要冇一个专门机构代表国务院來处理应急管理事务，这就需要在国务院设立应急管理指挥协调机构，解决目前应急管理中存在的部门分割、条块分割和力量分散等问题，强化政府的综合协调、统一指挥能力。这不仅关系到中央政府的应急管理体制、法制和预案建设，而且地方各级政府从上下对口、理顺关系角度考虑也要与之相互衔接，共同行动。加强中央政府对重大公共危机

7、预防和处置的统i领导、总体协调职能，并在组织机构上加以落实，目前应当重点在决策、协调和信息等环节上加强组织协调机构建设，职责、经费、机构和人员应当明确，保持相对稳定。中央政府和省级政府应该建立统一的、上下衔接的机构，并且自上而下地进行调整，市、县及以下的政府可以直接建立"一元化”的应急管理机构，吸收适当数量军队人员参与，以增强应急管理的权威性、扩大应急管理的覆盖面、提高应急管理效率。这一机构的主要功能不是直接处置公共危机，也不是代替其他职能部门的应急管理职能，而是主要负责应急管理事务的LI常性管理和应急管理响应行动的具体协调工作。其二，建立健全应急管理联动协同体制

8、。通过制订