对加强煤矿安全管理工作的思考

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1、对加强煤矿安全管理工作的思考：本文在比较我国煤矿安全管理水平与发达国家之间差距的基础上，阐述了我国当前采煤行业安全生产管理工作的现状，从管理、人员、科研投入等方面剖析了原因，并提出了加强煤矿安全管理工作的措施和建议。　　关键词：煤矿；安全管理；问题分析；措施建议　　　　煤炭工业在我国国民经济中占据着基础地位，在未来相当长一段时间，煤炭依然是中国经济发展的主力能源。由于煤矿安全生产事故涉及的范围广、影响面大、社会敏感度高，因此，做好煤矿安全管理工作直接关系到国家的经济发展与和谐社会建设。近年来，我国在立法和宏观方面不断加大监管力度，煤矿行业安全生

2、产态势趋于好转，但安全生产形势仍然不容乐观，局部地区一些中、小煤矿还出现了事故多发的现象。以下笔者就现状分析情况，浅谈加强煤矿行业安全生产管理工作的思路与措施。　　1．煤矿行业安全生产工作现状　　我国原煤产量占到全世界35%，矿难工人死亡人数却占了全世界的80%。全世界每年重大矿难（死亡人数在10人以上）90％都发生在我国，下表是2002年至2009年中国与美国矿难死亡人数的对比。　　　　年份我国矿难死亡人数美国矿难死亡人数中国死亡比美国多　　2002年6995人27人259倍　　2003年6683人30人223倍　　2004年6027人28人

3、215倍　　2005年5986人22人272倍　　2006年5770人47人123倍　　2007年3758人37人101倍　　2008年3215人52人62倍　　2009年2630人34人77倍　　　　从统计数字上看，我国煤矿事故起数和死亡人数逐年减少，但与国外相比，百万吨死亡率仍然过高。经过努力，近10年来，我国煤矿百万吨死亡率已由2以上降到了接近为1，但同发展中的煤炭大国如印度、南非、波兰相比，我们是他们的4倍；而同美国、澳大利亚等先进采煤国家相比，我们则处于40倍—100多倍。可见，我国煤矿行业安全管理工作在不断趋于好转，但仍远低于发达国

4、家水平。　　2．问题背后的原因　　2．1价格暴涨引发超能力生产。五年中，煤炭价格在钢铁、水泥、电力等方面投资激增中上涨了近5倍，还一度出现过煤荒。煤矿企业为了获得更可观的效益，造成老矿井扩大生产能力，新建、改建、扩建的煤矿安全设施不健全就提前大规模生产，造成了物的不安全状态，这在客观上构成了安全生产隐患。主观因素方面，超能力生产导致煤矿专业技术人员严重缺乏，加上管理不够规范的合同用工、协议借工、临时工等多种用工形式，造成煤炭生产和管理人员水平参差不齐，而占到采掘一线70%以上的劳动者文化程度低，安全观念淡薄，个体防护意识差，这在主观上构成了人的

5、不安全因素。这是我国近年来煤炭行业事故多发的直接原因。　　2．2经济转型滋生新问题。在市场经济发展的背景下，煤矿企业改革不断深化，煤炭生产的经营管理方式也在发生着根本性的变化，给生产经营增添了生机和活力的同时，也为安全生产方面带来了新问题，集中表现为管理失衡。从企业外部环境来看，煤价快速上涨所产生的巨大利润空间，导致煤炭企业投资主体多、管理“婆婆”多。而一旦真正涉及到需要监督和管控时，却又往往无人问津。在煤炭企业内部，为了应付扩大生产、减少编制和降低成本的需要，有的企业将安全管理机构同其它部门合并，安全管理人员身兼数职，既是安监员，又是瓦检员，

6、造成职责不清，监督不力。有的则干脆将安监机构撤消，管理者强调高产高效，一线员工也只想着多出煤多挣钱，结果是安全管理力量大大削弱。这在多发的小煤矿事故案例中屡见不鲜。这是造成当前中、小煤矿企业事故频发的管理方面原因。　　2．3科研工作跟进不够。多数矿难由瓦斯引起，煤和瓦斯突出多因高地应力造成，我国多数矿区地质条件复杂，南方的10个产煤省都处在高地应力区域，由此造成南方10省每年虽然只出煤4亿吨左右，产量不足全国的15%，但是矿难死亡人数却接近全国的一半。发达国家针对高透气性煤矿，都是先抽取瓦斯再采煤，既能将瓦斯作为能源利用，同时保证了采煤的安全性

7、。但我国70%的煤矿都是低渗透率条件，低透气性的煤层使得瓦斯提前抽出成为难题。一些小煤矿在缺乏科技力量支持下的急功近利行为，加上安全投入不足、设备陈旧老化等问题，久之必然酿成事故。这成为我国煤矿业安全生产工作低于发达国家水平的根本性原因。　　3．加强煤矿安全管理的措施和建议　　3．1推进依法管理。《矿山安全法》、《煤炭法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《煤矿安全规程》等法律法规对加强煤矿的安全生产工作都作有严格规定。我国煤炭行业管理工作，在走向法制轨道的过程中，更应注重建立健全相适应的安全执法体系和保障体系，实现煤炭管理部门对煤矿从

8、申请办矿到基建生产，以及事故处理等全过程的依法监督。要加大安全监督和处罚力度，在当前企业转换经营机制的过程中，必须建立起强有力的安全生产约束和监督机制