对外援助成套项目中以设计企业为主体实行epc总承包模式的探讨

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1、对外援助成套项目中以设计企业为主体实行EPC总承包模式的探讨收稿日期：2013-02-10作者简介：雷碧涛(1981-)，男湖北麻城人工程师硕士。雷碧涛(中国水电顾问集团中南勘测设计硏究院湖南长沙410014)摘要:我国自上世纪50年代开始提供对外援助经过60余年的蓬勃发展我国对外援助事业取得了举世瞩目的成绩，已帮助世界160多个国家和地区建成了2200多个生产和民用领域的成套工程项目，对外援助成套项目已成为我国对外援助最主要的方式。对外援助成套项目的基本特点是多专业合成的系统性工程，涉及项目考察、勘察

2、设计、施工、安装、调试、试生产等多个环节，采取常规的项目考察、勘察与设计、施工分别由不同企业实施的模式具有一定的局限性。本文探讨在采用勘测设计企业为主体的EPC承包方式来实施对外援助成套项目，旨在探索一种新的有效可行的对外援助成套项目的实施管理模式。关键词:对外援助；成套项目；EPC总承包1954年,中国利用成套项目援助方式为越南、朝鲜两国修复被战争破坏的铁路、公路、港口、桥梁和市政交通等设施，并援建一批基础工业，拉开了我国对外援助成套项目的序幕。此后成套项目建设的规模和范围不断扩大在对外援助支出中一直

3、占有较大比例。目前，成套项目援助占对外援助财政支出的40%左右是我国最主要的对外援助方式。对外援助成套项目是指我国通过提供无偿援助和无息贷款等援助资金帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目，涉及工业、农业、文教、卫生、通讯、电力、能源、交通等多个领域。中方负责项目考察、勘察d殳计和施工的全部或部分过程提供全部或部分设备、建筑材料，派遣工程技术人员组织和指导施工、安装和试生产项目竣工后移交受援国使用。中国对外提供援外工程项目以来，援外工程管理体制可以划分为4个阶段：总交货人部制；承建部负责制；投资包干制；

4、企业承包责任制。随着我国综合国力的增强，经济全球化的发展我国对外援助规模不断扩大，援助项目专业划分越来越细，技术越来越复杂，传统的管理方式已不能适应现代援外项目要求。因此,以创新的态度探讨新的援外工程的实施方式很有必要。本文从EPC总承包的概念及其产生的背景入手对EPC总承包在对外援助成套项目中的应用作初步探讨。—、EPC的概念及其产生背景20世纪70年代，为了缓解设计和施工相分离带来的矛盾国际上出现了施工管理(ConstructionManagement-CM)承包模式。在这种模式中业主与CM经理签定

5、合同，由CM经理负责组织和管理工程的规划、设计和施工。在项目的总体规划、布局和设计阶段，考虑到控制项目的总投资，确定总体设计方案；随着设计工作的开展，完成一部分分项工程的设计后即组织对这一部分分项工程进行招标，发包给一家承包商，由业主直接就每个分项工程与承包商签定承包合同。20世纪80年代、90年代迎来了设计和施工一体化的阶段产生了将设计和施工相结合的单方负责方式(SingleResourceResponsibilitySystems)其中包括设建造(Design-Build)总承包模式、一揽子(Pa

6、ckageDeal)总承包模式和EPC模式等。在一系列的单方负责承包模式中，EPC模式是承包商所承揽的工作内容最广、责任最大的一种也是目前国际上广泛采用的工程承包模式。EPC工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购.施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。EPC是一个起源于美国工程界的固走词语，它是设计(Engineering)、采购(Procurement)以及施工(Construction)三个词的英文缩写。国内习惯译为设计尿购和施工。在EP

7、C模式中,Engineering不仅包括具体的设计工作,而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作;Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购而更多的是指专业设备、材料的采购;Construction应译为“建设：其内容包括施工、安装、试车、技术培训等。EPC合同条件更适用于设备专业性强、技术性复杂的工程项目尸21%设计采购施工(EPC)'交钥匙工程合同条件》前言推荐此类合同条件“可适用于以交钥匙方式提供加工或动力设备、工厂或类似设施战基础设施工程或

8、其他类型开发项目乙“这种方式①项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性②由承包商承担项目的设计和实施的全部职责渥页主介入很少。交钥匙工程的通常情况是，由承包商进行全部设计、采购和施工(EPC):提供一个配备完善的设施，('转动钥匙’时)即可运行。"EPC合同模式与过去设计完成后再进行招标的传统的连©1QQ4-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreser