对土地承包经营权应予以补偿—《农村土地承包法》对土地征用补偿的影响

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1、对土地承包经营权应予以补偿一《农村土地承包法》对土地征用补偿的影响口梁亚荣万颖萍特别策划CHIAIANi)对土地承包经营权应予以补偿《农村土地承包法》对土地征用补偿的影响提要:于今年3月1日起实施的《农村土地承包法》明确规定，在土地征用时对土地承包经营权要进行补偿.因此，要相应地改革现行的土地征用补偿制度以适应新的形势，主要涉及土地征用时对土地承包经营权进行补偿的依据，程序，标准，补偿费的归属等问题•本文在分析《农村土地承包法》颁布施行前后土地承包经营权性质变化的基础上，对以上几个方面的问题作了一些探讨,并提出了一些改进的建议

2、.《农村土地承包法》直接推动土地承包经营权物权化土地承包经营权的补偿问题与土地承包经营权的性质有直接的联系.《农村土地承包法》的颁布施行，使土地承包经营权的性质发生了根本变化.2002年8月29日通过,2003年3月1日起施行的《农村土地承包法》，是土地承包经营权发展的里程碑，是针对土地承包经营的第一个专门，完整的法律，使农村土地承包经营完全进入了法制化轨道,推动土地承包经营权从债权性质转变为物权性质的权利.《农村土地承包法》对土地承包经营权的推动具体表现在以下儿方而：首先，《农村土地承包法》为土地承包经营权的取得方式和程序设

3、立了一套操作程序.《农村土地承包法》将农村土地承包分为家庭承包和其他方式承包两种，规定了不同的发包原则,发包程序和登记制度，增强了土地承包的法定性，可操作性.其次，《农村土地承包法》具体规定了土地承包经营权的内容.按《农村土地承包法》的规定.土地承包经营权包括对承包地占有，使用，收益和流转的权利.承包人有权自主组织生产经营和处置产品•承包方有经营自主权,其土地承包经营权不受非法剥夺;发包方在9承包期内不得调整土地，不得收冋承包地.发包方和承包方的权利义务有了明确的法律规定，并设定了相应的法律责任.第三，《农村土地承包法》加强了

4、对土地承包经营权的保护.《农村土地承包法》保障村民不分男女都平等地享有承包土地的资格;土地承包经营权的期限为30年;承包期内土地承包经营权不受非法剥夺;承包期内土地承包经营权可以依法继承;侵犯土地承包经营权的要承担相应的法律责任•土地承包经营权的保护有了明确的法律依据和具体的措施.第四，《农村土地承包法》为土地承包经营权的流转作了具体的制度安排.承包人在不改变土地农业用途的情况下，可以将土地承包经营权自由流转•流转可以采収转包，出租，互换，转让或其他方式进行,并且流转所得收益完全归承包人，任何人不得侵占.以上规定使土地承包经营

5、权物权性质大为加强.表现为：1.土地承包经营权成为直接支趾承包地的权利.承包人可以根据自己的意志对承包地直接占有，使用.通过使用它获得一定的收益,并可以根据需要将土地承包经营权流转或将土地承包经营权人股.承包人行使这些权利是按自己的独立意志进行的,无需征得发包方的同意（以转让方式将土地承包经营权流转的除外）.这一点是前所未有的，是土地承包经营权向物权转变的突出表特别策划CI-1NA2EAN1）现.2.土地承包经营权成为一种对世权.承包人为土地承包经营权的权利人，承包人以外的任何人为义务人.承包人直接支配其承包的土地，可以排除其

6、他任何人对其行使土地承包经营权的干涉.除承包人以外的任何人，包括发包方，均对承包人的土地承包经营权负有不可侵害或妨碍的义务.任何人侵害土地承包经营权时，承包人得行使物上请求权,以排除他人对土地承包经营权的侵害并恢复承包经营权应有的完满支配状态•相应地，土地承包经营权的保护具有绝对性.这也是土地承包经营权向物权转变的重要表现.3.发包方和承包方之间的关系发生了非常大的变化.原来包括生产资料和土地使用的较复杂的联产承包关系变成了单纯的土地使用关系,承包方从发包方那里获得土地使用权而按承包合同的约定支付一定的费用.发包方不再提供生产

7、资料，不再投资，也不再承担经营风险;所有的投资由承包人完成,经营风险和对外的责任由承包人承担.农户成为独立的法律主体，对自己的经营承担责任.”承包经营''不再是农八和集体之间的内部利益分配关系,而是农民取得土地使用权的方式，承包合同变为取得土地承包经营权的法律事实.债权法上的''承包经营"意义在土地承包经营权中己消失殆尽.4.土地承包经营权符合权属法定原理.《农村土地承包法》对土地承包经营权的发包方式,发包方和承包方的权利义务，土地承包经营权的内容,土地承包经营权的保护，侵犯土地承包经营权的法律责任等方面的规定，使土地承包经营

8、权符合权屈法定原理.土地承包经营权已经法定化,长期化，稳定化.可见，《农村土地承包法》延续并提升了土地承包经营权物权化的进程，经过《农村土地承包法》的改造，土地承包经营权己经成为物权性质的民事权利，本质上是农户通过交纳一定的费用（表现为''三提"，“五统”，承包费等）而取得了