2015十八届五中全会公报解读

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1、2015十八届五中全会公报解读“十三五期间"为中高端发展目标所应该坚持和完善什么样的发展战略？其主要设想是：为解决需求不足问题，需要着力推进新型城镇化战略和扩大消费战略；促进经济结构由中低端向屮高端转变，必须实施促进服务业发展战略和提升自主创新能力战略；实施新开放战略，提升我国经济的国际化水平；实施新区域发展战略，培育新的区域增长点。即实现以下六大战略——1新型城镇化战略新型城镇化战略，既可最大程度释放农民工市民化的需求，也能提高城市现代化的水平O要彻底改变城镇化以房地产化和上地城镇化为中心的旧发展方式，尽快推进户籍制度改革，化农民工为“完全市

2、民5还要特别注意，新型城镇化不仅要积极“化人”，而且必须按现代化的规律建设城市，提高城市现代化水平，只有这样才能提高城市效率，提高城市对人口的容量。这里最关键是着力检讨我国城市规划和建设中的问题，从治理“规划病'，入手治理“城市病二防止“城市病"全面蔓延，为此，我们建议应以“棚户区改造工程"为基础，实施大规模的城市更新升级规划，重新规划和整治城市基础设施，优化城市空间布局，加强城市地下管网建设，提高城市的综合承载力。2扩大消费战略在经济政策更加重视扩大消费的作用，不仅能优化需求结构，扭转投资率过高、消费率偏低趋势，而且能显著提高民生福祉。投资是

3、手段，消费是冃的，市场经济是消费驱动的经济，是消费者主导的经济，扩大消费和消费结构升级，不仅能消化一些过剩产能，而且能促进技术创新和商业模式创新。人均消费水平是人的现代化的一个重要方面。扩大消费，有两个关键点，首先是释放农民的消费潜力，其次是促进消费结构升级，这两方面都可能扩大消费的空间，释放我国消费增长的巨大潜力。特别是要改变“以吃住为屮心''的消费观，转为“玩乐为中心”的消费观，从需求上讲，“玩乐”弹性更大，开放性强，如文化娱乐、休闲旅游、教育等，具有无限性，也更有品位，需求品位高，就会驱动企业创新，从而有利丁创新能力提高。因此，必须鼓励汽

4、车消费、休闲旅游消费和文化消费。加强公共事业发展，提高公共教育、公共医疗水平，促进健康、养老事业发展。3促进服务业发展战略加快服务业发展，不仅能显著优化我国的产业结构，而且是扩大就业、缩小居民收入差异的重耍渠道。服务业历来是就业的蓄水池，过去每逢经济周期性调整时，服务业发展都会比工业更快，对调整期的经济起重要支撑作用，这次也如此。但这次不仅是周期性的，而且是阶段性和趋势性的，服务业发展是产业升级的重要内容，这就要求服务业必须加快发展。服务业一直是我们的短板，目前发展速度仍偏低，主要是受到各种体制机制和政策的限制，必须从改革和开放两方面为服务业发

5、展提供强劲推进力，促进服务业快速发展。各级政府要像过去抓工业一样抓服务业发展，把增加公共产品供给与促进服务业发展作为经济发展的重点。以实施大学生就业促进计划和大学生创业引领计划为重点，鼓励大众创业，万众创新。4提升自主创新能力战略这是促进制造业由中低端向中高端转换的关键。通过完善和实施中国制造2025战略，着力推进科技创新和体制创新，显著提高一些战略性产业（汽车、节能环保产业、装备制造业）的口主创新能力；支持已形成一定新的优势产业（如高铁、光伏产业、造船业和支线飞机）继续做大做强；鼓励企业跨部门、跨行业兼并重组，对民营资本的兼并重组提供更多的产

6、业政策和金融支持；坚决压缩无效、低效过剩产能。经过30年的高速发展，中国经济发展的优势开始变化，不再是劳动力便宜，资源和要索价格低价政策也不符合国情，需要改变。要壮士断腕，下决心解决房地产泡沫问题，将资本和社会资源转移到提高自主创新能力这一战略发展轨道上来。需要提及的是，房地产泡沫的破灭也会产生巨大的正能量，如促进城镇化，缩小收入差距，扩大消费，增加政府的权威性和公信力，促进产业升级，等等。催生房地产泡沫的社会资金退出房地产后，国家宏观经济政策主要是将它们导入产业升级部门和公共部门。为此，要着力发展资本市场，推动资本市场繁荣，建设资本市场与产业

7、升级相互促进的发展机制。5新开放战略我们经常把开放与改革并列，称之为改革开放，实际开放也是改革，开放是对封闭的改革。开放既包括对外开放，也包括对内开放。对外开放就是让出市场，让出领域，让外资进入，eH此形成内资与外资竞争合作的局面，从而扩大投资、增加产出，满足人们的需求。对内开放就是许多产业和领域，通过降低市场准入的门槛，引入民间投木，形成国内有效竞争格局。新常态下的对外开放是i种升级版的对外开放，既包括一些行业特别是服务业耍扩大对外开放，引进外资参与发展，也包括我们大规模的输出资本，直接参与国际竞争，从资本引入大国转向资本输岀大国，这是一次重

8、要的战略转变。新开放战略包括以下重要内容：首先是开放促改革。建设一些可复制的自由贸易区，促进政府职能转变，建立负面清单和权力清单的新管理体制。从领域上