残疾人精准扶贫工作的难点及对策研究

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1、残疾人精准扶贫工作的难点及对策研究摘要：随着我国全面建设小康社会进程的推进,政府的扶贫工作也更加重要。而残疾人贫困群体，由于其特殊的原因，更成为这一过程中不可忽视的部分。本文通过具体调研和分析长阳县在残疾人精准扶贫方面的先进做法，分析残疾人扶贫工作中的难点，为该县进一步开展扶贫工作提供建议和支持，也为全国其他地区具体推进残疾人精准扶贫工作提供有益的借鉴。关键词：精准扶贫残疾人集中管理中图分类号：F323文献标识码：A扶贫工作一直以来是我国政府的重点工作之一，更是全面建设小康社会的艰巨任务。而随着扶贫工作的逐渐深化，如何满足经济困难群体的专项需求也为扶贫工作提出了新的要求。与粗放扶贫相

2、对，精准扶贫主要是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。此概念一经提出，便得到各界重视。2013年11月，习近平提出精准扶贫是实施脱贫攻坚工作的关键一步，并强调“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。2015年11月29日颁布的《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出“实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫”的具体做法。而在贫困人群中，残疾人属于十分关键的一个群体，残疾人能否脱贫不仅关系着残疾人的切身利益和幸福生活，而且关系着一个地区脱贫工作能否顺利进行。但是由于残疾人贫困人群有着困难类型多、

3、分布较分散、日常开销大等特点，在具体的工作实践中存在着一定的难点。一、残疾人精准扶贫工作的难点一直以来，由于各方面的原因，我国的精准扶贫工作都存在着一定的难点。第一，我国贫困人口的总量大、构成复杂，“长期以来，我国的扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题”，这从根本上决定了我国精准扶贫政策的推行需要很高的财政和制度成本；第二,由于我国部分农村山广人稀，贫困人口分布较为分散,村委会难以负起有效责任，使得很多贫困村民因为不了解申请贫困户的制度，而难以享受扶贫政策；第三,多地未建立县乡村级级联动。不同层级的负责人之间的联系不够紧密，使得贫困人口并

4、未得到精准的扶贫,使扶贫只有暂时效用，久而久之，贫困户依然贫困。而针对残疾人这一特殊困难群体，实现精准扶贫的难度更大：第一，残疾人的贫困情况更为复杂。残疾人在各地分布更为分散，且每个残疾人在情况、程度等方面都有所不同，所以很难保证贫困认定的精准程度，更难以为残疾人提供长效、稳定、及时的帮助,导致后续很难去精准地为每一位残疾人量身定做扶贫计划，难以起到长久效应，完成脱贫计划；第二，残疾者往往存在长期的心理创伤，这无形中增加了扶贫工作者的难度。残疾人是一个弱势群体。由于本身的缺陷，在成长经历中大多有受到歧视的现象，使得残疾人在与正常人的接触中，容易感到自卑；在与人的交流中，容易感到胆怯，

5、这使他们排斥扶贫工作者，往往不愿意参与正常的劳动生产，使很多常规的扶贫办法难以奏效。二、研究对象基本简介及贫困情况说明本文调研的长阳土家族自治县地处鄂西南武陵山区、清江中下游，全县总面积3430平方公里，总人口41万，其中土家族约占65%且农村人口35万，地形地貌复杂多样。特殊的地形特点和人口结构，使得长阳成为国家扶贫开发工作重点县，现有39个高贫困发生率村、15个县级特困村、25个重点老区村和22个库区移民村,共建档立卡贫困户29371户、89233人。由于长阳县地处较偏远且多为多种农业生产，很多当地居民选择外出打工，因此，居民一旦残疾，则既不能外出又不便从事农业劳动，十分容易导致

6、贫困。目前，该地农村人口中，贫困人口比例在30%,其中因残疾、疾病导致劳动力低下而致贫的比例约为50%o这些情况使得针对残疾人的精准扶贫问题是该县无法回避的。三、长阳针对残疾人精准扶贫的做法分析经过走访与调研，作者了解到：长阳土家族自治县一直以扶贫工作作为重点工作。2015年以来，推出了一系列新的扶贫措施。其中，经过整理，分析出如下几项和残疾人精准扶贫相关的具体做法。（一）残疾人集中安置，构建互助平台针对残疾人分布不集中、帮扶成本过高的问题，长阳在省残联的支持下，建设了湖北省残疾人精准扶贫及托养工作试点项目一一长阳榔坪镇梓榔坪村“晨光自强互助服务社”，探索以贫困残疾人为主体的村级集中

7、安置方式。具体来说，通过这一互助平台，首先实现了当地政府管理帮扶的集中化：在这一区域中，将因病、因残导致困难的群体进行统一化居住，在该区域里进行批量化的住房改造和相关基础设施建设，同时对残疾人直接进行财务补贴、生活照顾、就业辅导等帮助；其次，对原来属于残疾人的山林耕地进行了统一化经营管理，流转或租赁产生的收入直接到达农民的账户，供其在服务社中花费；最后，让残疾人在服务区可以从事合适的劳动，为服务社分配集体化的养殖场、耕地等资源。通过深入了解和分析可以发现，