制度管人流程管事

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1、制度管人流程管事翟红阳煤集团党委有人说，企业靠人情管理更要靠制度管理，最好是靠文化管理，而实质上，文化的形成也是长期坚持制度的结果，因此，文化管理的核心也是制度管理。制度是为了维护企业正常工作秩序，确保各项政策执行和工作开展所制定的具有指导性和约束力的条文总称。流程在企业管理屮是指各项管理行动的路线，以及做事情的顺序、内容、方法和标准。“制度管人、流程管事”，就是用制度规范全体员工行为，用流程保障全部事项运行。“制度管人、流程管事”理念，是针对传统文化中遇事崇尚“变通”,从而造成“人治”与“法治”思维博弈，

2、进而给企业管理带来一系列问题的背景下提岀的。当前，制度和流程思维的弱化造成了管理的内耗:有各部门Z间遇到问题的推诿扯皮现象有各部门忽视横向业务流程关联而造成的本位主义现象，有内部信息沟通共享不够而造成的资源闲置和重复劳动现象，有执行力不强所造成的有章不循现象等，严重影响着企业运行的质量和效率。一言以蔽之，确立“制度管人、流程管事”的理念，就是要消除人浮于事、扯皮推诿、职责不清、执行不力的顽疾，达到企业运行有序、效率提高的目的，永葆企业的生命力、创造力和核心竞争力。一、制度管人“没有规矩，不成方圆”。没有制度

3、的规范，人们的行为就会陷入混乱。一个国家的管理要靠法治，一个企业的管理要靠制度，制度是企业生存和发展的根基。毛泽东同志指出：“解决制度问题比解决思想问题更重要，更带有根本性质。”制度建设就是通过明确并改进规则，从而引导规范人们的行为。因此，制度建设必须要把握科学性原则。制度设计。要把握三个方面原则，一要坚持顶层设计。集团公司要当好制度的“总设计师”，从企业的改革发展、资金成本、投资管控、企业文化、人才工作、社会责任等方面进行顶层设计，自上而下进行系统谋划，不仅要有科学合理的目标定位，也要具体明确“时间表”、

4、“路线图”、“责任状”。二耍注重科学激励。努力提高干部职工的主动性、创造性和工作热情，注重个人积极性在推动制度建设方面的重要作用。比如，我们的减员增效工作，如果执行“增加一个人员定额就要增加一份工资指标”，就会造成各单位都觉得“人多好干活”，都争着抢着要求加人，进而达到增加工资指标的效果。因此，我们通过出台“增人不增资，减人不减资”制度，人不仅减下来了，而且通过提高效率，每个人的人均工资也提高了，实现了双赢。“瓦斯工资制度”也是一样，把瓦斯抽采量与工资挂钩，变强制为引导，变“要我抽”为“我要抽”，瓦斯抽得多

5、了，职工工资也提高了，安全也有保障了，可谓是一举多得。三要堵塞管理漏洞。在制度执行过程中，执行者可能会利用制度的漏洞来曲解与改变制度设计的本义，所以在制度设计时就要充分预见并堵塞住各种漏洞。比如，我们推行的“最低价中标制度”，实质要求是“同质低价、同厂低价”，但有人错误地只把产品价格当成唯一标准，忽略了质量的刚性要求，造成了采购的设备、配件尽管价格最低却质量低劣。再比如“工程设计费用提取制度”，由于设计费用是按工程造价比例提取，容易岀现设计部门为了更多提费而虚高工程造价的情况，采取设计费招标方式后，就有效地

6、解决了这个问题。制度健全。现代国有企业，从法人治理到经营运作、再到党群工作等都要建立一整套制度，如企业章程、议事规则及安全、生产、技术、经营、党建、员工行为等规范。制度建立后，根据运作中的情况还需要一个动态完善的过程。比如，集团当前提出要大力发展金融产业，走产融结合的道路，财务系统就要进一步健全完善投融资管理等制度，充分发挥资木运营平台作用，实现“与能人携手，与巨人同行”，在资产资本化、资本证券化上做足文章。比如，我们成立了兆丰铝电公司，对铝电公司的定位是投资屮心，所属各单位是利润和成本屮心，管理模式是“小

7、机关、大实体”。铝电公司的职责是负责管理战略规划、项目投资、经营管控及产供销、工资考核和人财物、干部评价等五个方面工作。这就要求铝电公司必须以“做行业内的企业，不做企业内的行业”为目标定位，木着“先立制度再办事”的原则，紧扣五个方面的要求，在顶层设计上下功夫，在制度的纵向深入和横向拓展上花力气，进一步健全制度体系。制度创新。在瞬息万变、H益激烈的市场竞争中，企业必须不断改革，管理制度必须不断创新，否则将会阻滞企业的发展。就现阶段而言，制度创新的重点是：一要紧扣国企改革“1+N”方案要求，在制度创新上先走一步

8、。如在集团推行市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度;在集团团委副书记、化工集团副处级干部公开招聘的基础上，逐步全面推开;在企业薪酬分配差异化改革方面，要将利润作为工资分配导向，打破年薪制，不以职务和级别搞工资层层递减，而是按照岗位的重要性和贡献大小确定工资水平，同时大胆探索外聘人员股权激励制度和高技术人员高薪制度。二要在管理制度中的权、责上，即在隐蔽的权力公开、公开的权力制衡上创新。比如大宗物资采购，要实行比