关于加快城镇建设理性思索

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1、关于加快城镇建设理性思索【摘要】著名的经济学家斯蒂格利茨曾说过，21世纪影响世界发展的两大事件，其中之一就是中国的城市化，中国城市化将给世界发展注入强大的动力。中国的城市化的核心问题是实现社会、经济、环境的可持续性，这是城市化进程中非常重要的问题，城市的发展是一个巨大的系统工程，它必须要从更广的视角和更综合的思维才能实现其可持续性。中国的城镇化建设，其承载的含义远远超越经济领域，绝非仅限于满足社会需求的生产力范畴，已经全面触摸到整个社会的结构性变革，它撬动具有进步意义的生产关系的同步再调整，是推动中国走向第三次社会变革的历

2、史性跨越。【关键词】加快城镇建设理性思考一、发挥城镇建设的功能作用消除“二元结构”社会，这是中国城镇化建设最具标志性意义的战略目标。要实现消除“二元结构”社会，必须发挥“孵化”、“消纳”、“反哺”这三大功能作用。所谓城镇化建设的“孵化功能”，是指在城镇化建设过程中，必须立足于在农村领域推进小城镇建设的同时，要积极推动产业向中西部广大农村转移，实现以产业发展来"孵化”城镇化的建设。目前在全球范围看，发展中国家的城镇化建设没有一个是被公认成功的，其城镇化建设失败的主要原因，均在于缺少以产业作动能的支持。所谓“产业动能”，是指在

3、资源和空间要素的直接作用下所产生的推动国家或地区社会和经济进步的动力及其贡献率。二、建立新型土地制度建立“新型土地”制度，这是中国城镇化建设最为艰巨的历史重任。土地问题，历来是中国经济与社会发展所聚焦的最为敏感问题。从规律看，要实现经济可持续高速发展，办法只有两个：一是依靠适度通胀；二是依靠资产增值。选择速度是中国经济发展的无奈之举，但是即便如此，目前也只能被迫放弃前者，去选择"资产增值”方法来继续推动经济的高速增长。可以预见，在被动性实施“资产增值”方法来保持经济高速增长的同时，"土地资源”的经济效益将会迭创新高，其绝对

4、值将远高于其他产业GDP的平均值。由此将进一步调整人们追逐“土地资源”的偏好，这无疑将会推动土地资源大步走向“过度集中”。土地制度如何设计，是将土地从农民手中“赎买”后再全面实施土地资源的市场化（私有化）配置；还是有条件地将集体土地的'‘使用权”全面国有化；再是在国有体系下继续实施土地"使用权”的“市场化配置”；管理权的选择方式，是向现有地权拥有方倾斜，还是向索取地权的利益方倾斜，抑或是增加自己的“权利地租效益”。土地问题是聚集中国所有问题的核心，由它衍生出的地租，就目前农民个体而言，其全部意义包含农民生存的全部成本：房屋

5、、生活费用、工作。在这轮事关土地制度的改革的设计中，任何先抛开对农民手中土地进行确权，而图其利的做法，都将产生事与愿违的结局。三、实施社会改造工程实施“社会改造”工程，这将是贯穿中国城镇化建设始终，推进中国社会进步的浩瀚改造工程。也许有人追问：城镇化建设是硬件工程，原本就与文化不搭界，而且至今聚焦城镇化议题者，皆远离文化主题，今天何故将两者强牵于一起？要知道，物质文明的发达与落后间存在的巨大差异，这已构成中国地域文化的又一独特特征。要想改变这一落后的社会现状，必须在推动中国物质文明建设的同时，加快实施社会结构的改造工程。从

6、鲁迅笔下剪去辫子的'‘阿Q”、到巴金笔下投河的"鸣凤”、再到李准笔下的“李双双”，各位主人公沿着辛亥革命、“五四”运动、土地革命的脉络，展示农村社会结构的演进。但是客观讲，所有来自推动农村变化的实践，均未有"文化大革命”时期广大"知青”所带动的社会变革更猛烈、更具有进步意义。农村因文化建设乏力，导致价值引力丧失；因教育培训存在盲区，出现社会恶旧之习倒流；因社会管理效率低下，致使社会基层结构稳定性差。改进“三大不足”，已经成为中国城镇化建设的所必须担负的社会改造的重任。这“三大不足”正在导致中国农村出现一个巨大的危险：断层和

7、沉降。农民工，为追求“城镇化”生活，他们由最初的在外打工挣钱、返乡娶妻生子，逐步演变为"携妻带子”在城市打工求生，这其中有很大部分新生代农民工，已经明确拒绝返乡务农。拒绝返乡和拒绝务农，已经成为中国农村正在出现的巨大危机，它犹如社会结构出现断层和沉降，已经成为“二元结构”社会长期被固化、沉积，以至于被反报复所形成的一种趋势。四、正确认识和看待城镇化首先，要对''新四化”中的城镇化有更清楚、全面的认知，这轮新型城镇化更多的是要体现改革的思维，也就是要将城镇化作为最大内需潜力，将改革作为最大红利，两者结合起来使之成为中国经济前

8、行的动力。要对之前城镇化过程中的发展路径进行修正，要用新思维、新方法来破解之前城镇化只重速度不重质量的问题。比如新型城镇化明确将以人为本作为核心，要改变之前城镇化中只重物不重人的现象，这意味着新的城镇化将足够重视2.6亿农民工利益，通过包括收入分配体制、户籍制度、土地制度、中央和地方财税体制、异地高考、