（参考）试论乡镇依法行政的现状及对策.doc

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1、<姓名>=谢玉静<性别>=女<学号>=×××××××××××（共11位）<论文分类号>=（不填）<论文成绩>=（不填）<入学时间>=2009年9月1日<教学单位>=中共北京市委党校<学科门类>=管理学<专业名称>=行政管理<专业分类号>=D035<指导教师>=×××（填导师姓名，不填职称）<论文题名>=论乡镇依法行政的现状及对策<完成日期>=2012年5月论乡镇依法行政的现状及对策[论文提要]乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接，因此，在强调“依法治国，建设社会主义法治国家”的今天，切实抓好乡镇依

2、法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。我国要实现依法行政，必须革除一切与依法行政的要求不相适应的旧观念，必须进一步完善行政法律体系，必须理顺现行行政执法体制，提高执法队伍素质，必须强化和完善行政执法监督机制。[关键词]乡镇依法行政现状对策一、乡镇人民政府依法行政现状及分析（一）在思想意识方面，有些行政机关工作人员特别是有些领导干部的观念与依法行政的要求不相适应（二）执法条件落后、执法人员素质不高（三）地方风俗习惯影响依法行政（四）镇政府“红头文件”对现行法律法规的违背（五）现行法律法规的“依法打架”（六）法律体制的不完善，是依法行政的不可避免的困境二、乡镇依法行政问

3、题、难点分析（一）依法行政体制不顺，与现行行政管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接；对依法行政与经济、社会发展之间的关系认识不够清晰，甚至认为依法行政妨碍经济和社会的发展。（二）对行政决策的合法性、民主性和科学性重视不够，决策程序不完善，决策责任追究机制不健全，决策失误频频发生，给经济、社会发展和人民权益造成重大损失。（三）行政立法和行政规范性文件制定中存在着部门利益化倾向，公开透明和公众参与不够，缺乏充分的专家论证。（四）执法不严、违法不究，执法牟利现象普遍存在，缺乏严格的执法责任制。（五）政府解决纠纷机制不够完善，信访、调解、裁决、复议等纠纷解决方式之间缺乏衔接和

4、整合，制约着政府化解纠纷功能的全面发挥。（六）违背法制统一原则和政令不够畅通问题比较突出，下位法与上位法相抵触，同一位阶的法律规范相冲突，有令不行、有禁不止等现象严重损害了法治的权威。（七）对行政权制约、监督机制不完善，导致行政权力在运行过程中相当程度地被滥用，侵犯了人民群众的权益和影响了政府形象。（八）公务员的法律素质参差不齐，依法行政的观念、能力和水平亟待进一步提高。三、切实推进乡镇依法行政工作的对策分析（一）注重“以人为本”，切实加强乡镇人民政府执法人员的道德修养和法律业务知识培训；提高行政管理相对人的法律意识。（二）坚持“以法为纲”，严格做到有法可依、有法必依，执法

5、必严、违法必究。关于依法行政的“法”，在法律界有不同的定义范畴。（三）强化“执法监督”。没有监督的政府，最后只能是专制政府，没有监督的执法，最终也只会沦落为“无法无天”的境地。（四）突出“程序优先”原则。在我国的法律传统中，重实体轻程序的影响是根深蒂固的，行政主体在执法过程中也往往重结果轻过程。依法治国已经成为我们的基本国策，要实现依法治国，就要做到立法、执法、司法和守法四个方面齐头并进，缺一不可。就目前我国的法治现状而言，已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必纠却不尽如人意。有法不依，执法不严，违法不纠的现象在一些地区、一些部门还相当严重，这种现象的存在将严

6、重影响依法治国方略的实施。乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接，因此，在强调“依法治国，建设社会主义法治国家”的今天，切实抓好乡镇依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。依法行政就是指各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。在基层工作这么多年，根据自己的实践和亲身体验，认为当前乡镇人民政府依法行政的难点原因是多方面的，既有历史的原因，也有客观现实的原因，当然更不能排除人为的原因。一、乡镇人民政府依法行政现状及分析（一）在思

7、想意识方面，有些行政机关工作人员特别是有些领导干部的观念与依法行政的要求不相适应邓小平同志指出：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法律传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。”由于我国缺乏依法治国、依法行政的传统，人们的民主法制观念淡薄，特别是一些非常有害的观念或思想，严重阻碍着依法行政的实现。它们是：第一，人治观念。有些行政机关工作人员特别是有些领导干部对依法行政重要性的认识还不到位，有的是