内蒙古河套灌区参与式灌溉管理运行机制与绩效研究

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1、内蒙古农业大学硕士学位论文I1引言1．1研究的背景灌溉是促进农业发展的重要基础设施。灌溉是改善不利自然条件对农业生产影响、提高农业抗御自然灾害能力、为各项先进农业技术应用提供基础条件的措施。它对农业增产增效有着显著的促进作用。特别在干旱半干旱地区，许多国家的政府都把发展灌溉作为增加粮食产量、帮助农民脱贫、保持社会稳定的关键措施来抓。我国是一个以农立国的国家，农业灌溉具有悠久的历史，农业一直是用水大户，当前农业用水量仍然占据全国总用水量的70％左右。农业灌溉的迅速发展，使有效灌溉率从1949年的1

2、6％上升到2002年的42％，单位面积灌溉土地的粮食产量为非灌溉土地的3．3倍，从粮食增产上看，灌溉效益十分显著。扩大灌溉面积一直是我国粮食增产的重要措施。目前我国70％"--80％的农业产量依赖于灌溉。但有效性很差，水资源浪费十分严重，全国灌区水的有效利用率平均只有45％左右，井灌区也只有60％左右，每方水生产粮食不足lkg。而一些发达国家水的有效利用率可达80％以上，每立方水生产粮食大体都在2kg以上，其中以色列已达2．32kg。与发达国家相比，使我们看到了在中国发展节水型农业的巨大潜力和广

3、阔前景。河套灌区是全国著名的古老大型灌区，早在西汉时这里就已经有了灌溉，有着得天独厚的引黄灌溉条件，素有“塞外江南”之称。河套灌区由黄河三盛公枢纽引水自流灌溉，灌区控制灌面积约1100万亩，现灌溉面积为860万亩，年引水量约52亿m3。但由于灌区均蒸发量2200mm远大于年均降雨量180mm，传统的明渠水近50％的水被渗漏蒸发，大部分地区仍采用大水漫灌，使灌水量要比作物需水量多1．2倍，近年来由于沿黄河地的经济发展速度加快，农业灌溉面积逐年扩大，用水量大，黄河中下游缺水日益严重，水资源供需矛盾越

4、来越突出。2002年后黄委会给河套灌区的分水指标仅为39．6亿m3，比过去少10．4亿m3。按正常灌溉，即将有172万亩无法灌溉。这些意味着水资源紧缺已成为灌区亟待解决的问题。，今后，河套灌区农业用水比例必然下降，农业灌溉的可用水量将会是零增长或负增长的趋势。但人口在增长，粮食需求在不断增加，这就形成了一个矛盾：在农业灌溉用水量为零增长甚至是负增长的条件下，增加粮食的生产。这就逼迫我们必须走节水型农业道路。建设节水农业，这不仅仅是工程技术问题，更是用水制度和灌区管理体制问题。然而，河套灌区管理体

5、制现状却不容乐观。河套灌区要从根本上解决同益突出的水资源紧缺问题，除了政府对灌区给予有力的支持外，对于灌区本身来说，最根本的途径就是对现有的管理体制进行改革，找到一条适合社会主义市场经济的、适合中国国情和河套灌区自身情况的新的管理体制和运行机制，通过完善灌排系统，改进和加强灌溉管理，节约用水、高效用水，实现从传统的粗放型灌溉农业向节水高效的现代灌溉农业的转变。造成这些问题的根本原因是政府对公共灌溉事务包揽过多，用水户参与程度低。2内蒙古河套灌区参与式灌溉管理运行机制与绩效研究上述问题也存在于世界

6、许多国家的灌区中，针对这一现状，世界银行、国际灌溉管理研究院等国际组织的有关专家先后提出了推行“用水户参与灌溉管理”(ParticipatoryonIrrigationManagement)的主张，即让农业用水户参与到灌区的管水及渠系的维护与管理中来，成为灌溉管理的真正主人。基于用水户参与式灌溉管理的理念，并参照国际国内灌区改革的经验，河套灌区的群管水利工程管理体制改革，从1999年开始已历时8年。在组织形式上，鉴于河套灌区属于一首制引黄灌溉，水源相对单一，用水管理等各个方面都必须体现高度的统一

7、性。因此，选择了以建立农民用水者协会为主，同时试行专群结合管理、渠长负责制、供水公司等多种群管水利工程管理体制改革形式，并取得了一定的效果。1．2问题的提出发展节水灌溉是解决河套灌区农业干旱缺水的有效途径。提高农业用水效率，离不开农民参与，一切技术和措施最终需通过农民的实践来实现。农民是节水的主体，其行为和素质在某种程度上决定节水效率的高低，因此建立农民在参与管理决策的民主管理机制是节水环节不可缺少的重要因素。通过调查研究发现，河套灌区参与式灌溉管理改革已经从定点示范逐步向更广大面积进行推广，而

8、其中农民用水者协会成为改革的方向和主流。要确认用水者协会是否在河套具有长久的生命力，还需要做进一步的研究。为了对河套灌区近十年的用水户参与改革的运行机制和经济效益进行研究，涉及了以下几个问题：⋯⋯灌区农民用水者协会与其他模式的机制及效益有何不同?⋯～农民用水者协会对农民收入的影响有哪些?⋯⋯正面效应和负面效应如何?表现在哪里?⋯⋯参加用水者协会的农户和未参加用水者协会的农户在农业生产上有哪些差别?⋯～差别的原因是什么?是用水者协会的原因还是其他原因?⋯⋯农民对不同群管改制模式的评价如何?实现民主