流动人口计划生育公共服务均等化与差别研究——以上海市为例

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1、中文摘要人口向城市转移和集聚，有力地促进了城市建设和城乡经济社会发展。对此，政府应该在公共政策实践上给予充分肯定。这要求政府进一步转变职能，为外来流动人口提供更为市民化的服务。庇古的国民收入均等化思想告诉我们政府应当通过公共服务均等化来实现全社会福利最大化。中共中央对之作出了呼应，《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，要“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化"。本文以流动人口主要流入地上海为例，对流动人口计划生育公共服务的现状、存在问题进行了分析，在此基础上从财力保障、制度保障、人力支持、信息化支撑和流动人口的常住倾向等

2、方面论证了上海实现流动人口计划生育公共服务的可行性。但是，均等化并不意味着平均化。本文通过引用《青浦区外来人口计划生育和谐管理探索》课题的问卷调查数据，分析说明计划生育公共服务必须充分关注服务人群差别需求，实现均等化的过程中还需对服务对象的个性化的需求给予差别化的满足，公共服务均等化和差别化的关系就好比是公平与效率的关系。根据我国公共服务体系尚不完善的现状和计划生育公共服务的特殊性，本文对实现具有中国特色的流动人口计划生育公务服务均等化提出了对策设计：一是树立计划生育公共服务的和谐理念；二是坚持四项流动人口计划生育公共服务原则；三是完善优质服务内

3、容；四是建立健全保障机制。全文重点论证分析了三个主要观点：第一，流动人口计划生育公共服务具有实现均等化的可能性；第二，计划生育公共服务均等化并不意味着公共服务的无差别化；第三以均等化引导、提供并满足群众的计划生育公共服务需求。[关键词]计划生育公共服务均等化中图分类号：C923AbstractTransferringtotheurbanandconcentrationofpopulationispromotingtheurbanconstructionandtheeconomicandsocialdevelopmentofurbanandrura

4、leffectively．Inresponse，theGovernmentshouldpracticemoreinpublicpolicy．ThisrequirestheGovernmenttransformingitsfunctionstoadapttothefloatingofpopulationandtoprovidemorepublicservices．ThetheoryofNationalIncomeEqualityestablishedbyArthurCecilPigoutellsUSthattheGovernmentshouldac

5、hievemaximumbenefitsoftheentiresocietythroughtheequalizationofpublicservices．”DecisionsbytheCentralCommitteeoftheCPConSomeMajorIssuesinBuildingaHarmoniousSocialistSociety”clearlyputsforwardthatitisnecessaryto”improvethepublicfinancesystem，andgraduallyachievetheequalizationofb

6、asicpublicservices．”QuotingShanghaiasallexample，thepaperanalysesthesituationandexistingproblemsofthefamilyplanningpublicservicesforfloatingpopulation．Then，itprovesthepossibilityofachievingtheequalizationoffamilyplanningpublicservicesinShanghaifromfinancialsecurity，systemprote

7、ction，humansupport，informationsupport，agrowingtendencytoberesidentandotherareas．However，equalitydoesnotmeanaverage．Byquotingthedataofthesurvey”theExplorationofHarmoniousManagementofFloatingPopulationfromoutsidetheDistrictofQingpuinFamilyPlanningField”，thispaperanalysestheimpo

8、rtanceandnecessityofgivingfullattentiontomeetingdifferentneeds．There