党建引领精准施策创新提效坚决打赢黄陵脱贫攻坚战

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1、党建引领精准施策创新提效坚决打赢黄陵脱贫攻坚战黄陵地处革命圣地延安以南，是中华民族精神家园、炎黄子孙朝圣地，黄帝祭祀文化之乡，全国绿色苹果示范基地，陕西煤炭能源化工基地。辖5镇1个街道办事处105个行政村，面积2292平方公里，总人口13万，农村人口8.52万。现有贫困村18个，贫困人口1476户3568人，集中分布在县境内的沮河、淤泥河、葫芦河、洛(强)河流域。十八大以来，黄陵面对脱贫攻坚、全面小康双重任务，坚持将脱贫攻坚纳入县域经济社会发展战略全局，确立了“党建引领、城乡统筹、梯次推进、重点突破”的攻坚思路，确定了“一个目标两步走”战略，以

2、实现整体脱贫致富、全面建成小康社会为目标，第一步用三年时间(2015-2017年)消除绝对贫困，第二步再用三年时间(2018-2020年)巩固脱贫成果，全面建成小康社会。在实践中探索出以基层党建为核心，八大工程为载体，五项机制为创新的“185”脱贫攻坚路子，全力打好新一轮的脱贫攻坚战。一、坚持脱贫攻坚与基层组织建设相结合，围绕“一个核心”汇聚扶贫“正能量”。坚持脱贫攻坚与基层党建双推进，发挥基层组织在脱贫攻坚中的领导核心、组织发动、示范引领、协调联络作用，引领自治组织、集体组织、群团组织、社会组织参与脱贫攻坚工作，汇聚扶贫强大能量。创新基层组织

3、设置。结合撤乡并镇工作，将原来191个行政村合并为105个，优先选配贫困村村级党组织，创新在涉贫龙头企业、产业基地、专业合作社等领域创建党支部，在田间地头、生产一线和产业链上建立党小组，推行“支部+企业+合作社+贫困户”、“党小组+党员致富带头人+贫困户”等模式，不断延仲服务触角，发挥攻坚引领作用。加强党员队伍建设。选派105名优秀党员干部担任村组“第一书记”，明确建强基层组织、推动精准扶贫、发展集体经济、为民办事服务、提升治理水平“五项职责”。同时，采取将致富能手、乡土专家、技术能人培养成党员，党员培养成致富能手，优秀党员培养成“领头雁”的方

4、法，选优配强了18个贫困村党支部书记，推行问题清单、责任清单、任务清单“三个清单”责任制，发挥党员先锋模范作用。健全服务保障机制。运行乡镇便民服务大厅、村级便民服务点二级服务平台，实现便民服务全覆盖。坚持支部会、党小组会、支部党员大会和党课“三会一课”制度以及每月一天的“党员活动日”制度。建立了工作经费、干部待遇双落实、软弱涣散党组织整顿、党员活动阵地“清零”和非公、社会组织“两覆盖”四项制度。推行村干部“轮流坐班、民事代办”工作制。实现了村党组织有人管事、有钱办事、有地议事、有章理事、有责问事“五有”目标，提升党组织的战斗力、执行力，问题解决

5、率和群众满意率。健全其他基层组织。以基层党建带动村民自治组织建设，完善了村民大会、村民代表大会制度，建立村规民约，公开党务、村务、财务，依靠自治组织推动脱贫攻坚。同时，采取“建强一个村级组织，培育一个特色产业、成立一个专业合作社、吸纳一批贫困户”的办法，培育引进新型农业经营主体，大力发展专业合作社，带动贫困群众早脫贫。二、坚持脱贫攻坚与区域统筹发展相结合，实施“八大工程”增强扶持“精准性”。黄陵坚持从贫困实际出发，瞄准贫困带，锁定贫困户，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，增强扶贫开发的针对性、操作性和实效性。划分“四个贫困带”，区域统筹推进。根据贫

6、困对象分布区域特点，绘制了《黄陵县脱贫攻坚作战图》,划分了沮河、葫芦河、淤泥河、洛（强）河流域4个贫困带，一村一品、一乡一业、因地制宜、综合施策。沮河贫困带涵盖双龙、店头、桥山3镇8个贫困村，按照“一河两岸、旅游观光、产业带动、集群发展”的思路，发展沮河源头5个国家级乡村旅游试点村，壮大果蔬采摘、香草花卉、手工加工、特色养殖（稻田、中蜂养殖）四大产业，打造沮河川道脱贫示范点。葫芦河贫困带涵盖阿党1镇2个贫困村，按照“整体搬迁、川游嫄果、产村融合、多业增收”的思路，整流域搬迁，嫄区果业增收，库区旅游创收，劳务三产增收。淤泥河贫困带涵盖隆坊1镇3个

7、贫困村，按照“依托水源、提升产业、绿色发展、牛态扶贫”的思路，稳定传统种养业，扶持中蜂养殖业，发展山地苹果业，走生态扶贫的路子。洛（强）河贫困带涵盖田展三产、多业并举”的思路，引导群众离川上嫄，培育翡翠梨、安沟红薯两大品牌，依托西延动车站发展商贸三产，多业并举促脱贫。庄1镇5个贫困村，按照“有序搬迁、川薯嫄果、发■■■■■■区分“五类贫困户”，精准扶持到户。根据致贫原因，将贫困户划分为“产业急需户、技能缺乏户、上学困难户、无房危房户、老弱病残户”五种类型，累计投资2.1亿元，实施了产业培育工程，全覆盖扶持805户有劳动能力贫困户发展脱贫产业；实

8、施易地搬迁脱贫工程，累计建设安置点20个，搬迁贫困户339户，避灾户3677户；实施兴教助学脱贫工程，持续资助贫困家庭在校学生815名；实施医疗救助脱