关于我国社会募捐的准入机制研究的文献综述

《关于我国社会募捐的准入机制研究的文献综述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、关于我国社会募捐的准入机制研究的文献综述【内容摘要】随着我国经济改革形势的发展，近年来社会募捐活动在我国日益频繁，对灾难救济和促进全民教育、科学、文化、卫生的发展发挥了积极作用。但是由于我国尚未建立社会募捐的准入机制，使得募捐主体资格确定出现混乱，影响社会募捐活动的正常进行。本文论述了社会募捐及其准入机制的定义和意义，并分析我国社会募捐准入机制的状况，指出行政审批的准入机制更符合我国的国情。最后提出几点建议。【关键词】社会募捐准入机制行政审批完善社会募捐是社会民众为了救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人、资助科教文卫事业与环境保护，以及社会公共设施建设等慈善事业而进

2、行的自觉、自愿的无偿捐赠。它是一种重要的社会自我均衡发展机制。而当前我国处于社会的转型期，道德规范和法律规范同时适用于社会生活的各个领域，这使得我国的社会募捐的准入机制出现多样化的特点，从政府主导机制到法律授权的准入机制再到行政审批的准入机制。这种混杂情况既是对我国国情的反映，也预示着将来发展方向。一、社会募捐及其准入机制（一）社会募捐的概述社会募捐是指为了社会公益事业或救助灾难等特定目的，由一定的单位、组织或者一定个人以公开的形式向社会或不特定的对象征集捐赠财产的活动与性质。这种法律行为存在三方当事人：捐赠人、募集人、受益人。其中捐助钱财的人为捐赠人，一定的单位、组织或者一定的

3、个人为募集人，募捐对象为受益人。社会募捐一般具有以下性质：（1）募集人为一定的自然人、法人或依法成立的其他组织。一般表现为政府及其部门、社会传媒组织、受益对象所属单位、社会团体等。募集人不能从募捐活动中受益。（2）有特定的募捐目的，并且目的具有一定的公益性质。即为了扶助困难的个人，帮助其摆脱自身无法解决的事由。否则不能组织募集活动。（3）捐助人为不特定的社会成员且一般来说人数众多，较为分散，难以确认。（4）社会募捐人是以公开形式发出倡议，即对不特定人为意思表示。一般是利用了倡议书或报刊、电视、广播等新闻媒体向社会公众作宣传，而非隐蔽的开展募集活动。社会募捐不是等价交换的媒介，也不

4、是商品交换的法律形式，而是社会成员之间的相互关心与帮助行为的重要法律媒介。社会募捐对社会的发展具有重要的作用，它能对缩小贫富差距，促进社会平等和维护社会稳定。例如在一些国家，通常对穷人的收入支持是以失业津贴、社会救助以及最低养老金等公开形式进行的。但是政府并不是唯一的援助来源。而由众多的非盈利组织展开的社会募捐对改善穷人的生活水平具有很关键的作用。（二）社会募捐准入机制的概述机制是物理学术语，它是指一个系统中的组织构造、运行原理，以及在相同条件下将出现相同结果的现象。运用到社会募捐，应该是指一个工作系统各部分之间的关系及其相互作用的过程和方式，在主观表象上，是工作开展中人们普遍遵

5、循的一定程序和规则；客观上来讲，则是一项工作运行依存的制度性设计。而社会募捐的准入机制是指在社会募捐主体资格确立、审核和确认等的一系列过程中各社会因素之间的联系及作用原理和方法。确立社会募捐的准入机制，在确定募捐主体的资格时，可以让更多有条件的组织开展募捐活动；同时可以规范社会募捐行为，促进募捐事业的健康发展。因而，社会募捐准入机制的研究具有重要的意义。二、我国社会募捐准入机制的现状（一）政府主导的准入机制长期以来，我国国家与社会关系处于“强国家弱社会”的模式，这是由当时中国的国情决定的。这种模式的确立既是一种现实的需要，又是一种历史的必然。鉴于此，社会募捐准入机制的构建是注定无

6、法回避这个背景。因而，在全能政府理念的主导下，政府与募捐组织之间的关系就成了控制模式，即政府主导募捐组织的发展，政府有权对募捐组织资格的获得、组织的形式、组织的宗旨进行规定，慈善组织的活动必须获得政府的许可，也即政府垄断了募捐组织的合法性资源，控制、引导募捐组织的发展。随着我国社会主义市场经济体制建立，打破了政府对社会资源的垄断，也使政府意识到政府无力也无法满足社会如此广泛而巨大的需求。这使得政府从“大政府，小社会”向“小政府、大社会”转变，由“全能型政府”向“服务型政府”的改变。在这种历史趋势之下，政府主导的准入机制出现很多弊端。我国这种政府控制模式，导致募捐组织它在权利上依附

7、于政府，慈善组织的功能履行处于协助的地位，不同于上述英国的伙伴关系模式和美国的民间主导模式。这种模式的后果就是募捐组织行政官僚化的倾向，不仅损坏了慈善机构的独立法人地位，而且弱化了慈善组织在管理运行、筹集善款、项目拓展等方面功能的发挥。因而这种政府主导的准入机制将来必定会发生重大改变。（一）法律授权的准入机制随着我国依法治国理念的深入以及市场经济体制的建立，各种社会团体获得了相对宽松政治场域和经济场域。但是，其并没有成长为完全独立的社会力量，其活动还要受到政府的认可以及相关政策法