应用ppp模式解决建筑垃圾资源化问题探讨

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1、应用PPP模式解决建筑垃圾资源化问题探讨建筑垃圾，也称建筑与拆除废物，按来源分为：建筑施工垃圾、旧建筑物拆除垃圾、装修垃圾三类，主要由渣土、砂石块、废砂浆、砖瓦碎块、混凝土块、沥青块、废塑料、废金属料、废竹木等组成。根据日本建设省的统计，各产业界所有废弃物中属于建筑废弃物的约为40%。据专家统计，我国每年仅施工建设产生和排出的建筑垃圾近4，000万吨。除此以外，旧建筑拆除垃圾也是不容忽视的，我国解放初期浇注的许多混凝土与钢筋混凝土结构物，很多已进入老化毁坏阶段。城市改造建设也会产生大量的建筑拆毁垃圾。在建设过程中或旧建筑物维修、拆除过程中产生的建筑垃圾多为固体

2、，其中含有大量有利用价值的材料，是可以作为再生资源重新利用的。如，废金属可以重新回炉加工制成各种规格的钢材；废竹木、木屑等可用于制造各种人造板材；碎转、混凝土块等废料经破碎后可代替砂石直接在工地现场利用，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、浇捣混凝土等，也可以用以制作砌块等建材产品等。在建筑垃圾综合利用方面，近年来国内外有了很多突破性的技术成果。目前，我国建筑垃圾的数量已达到城市垃圾总量的30%～40%，绝大部分采用露天堆放或填埋的方式处理，占用了大量的征地，同时又加重了环境污染。现代都市朝着工业化、城市化加快发展的今天，大量工程建设产生的垃圾没有进行综合利用而直接处理掉

3、。因此，急需建设建筑垃圾处理站，对其进行综合利用回收。但在垃圾处理市场化进程中，在一些城市往往由于其专业性强、垃圾处理规模数量有限、技术要求高，加大了运营管理难度，造成运营成本昂贵，久而久之投资者不堪重负只好停止运行，使垃圾处理设施闲置。因此，要对建筑垃圾处理推行市场化的运行机制，就是要采用公私合营PPP模式来建设和运营，使建筑垃圾处理由独立的、能够为社会提供垃圾处理服务的独立法人来承担；要通过新机制的建立，逐步造就一批专业化的垃圾处理公司。一、PPP模式用于建筑垃圾处理行业可行性分析1、技术可行性。建筑垃圾是一种比较清洁的垃圾，可资源化程度很高。目前，国际上

4、和我国有关建筑垃圾的再生处理已经有了很完善的处理方法。关于建筑垃圾的各个组分已经有了很明确的处理方式，在处理方式、设备选用以及工艺流程方面都有技术上的依据，因此建筑垃圾再生处理在技术上是完全可以实现的。2、经济可行性。建筑垃圾处理行业基础设施收益还原主要有下列途径：（1）垃圾清运收入。目前，建筑垃圾处理行业的收费机制还不够健全，垃圾清运的收费很低，很难成为纯经营性业务。由于垃圾清运属于公用产品，价格很难大幅上调。即使如此，从国外的经验来看，垃圾清运交给私人部门来完成，还是极具经济吸引力的。（2）政府财政补贴。世界上大部分城市都对当地的基础设施运营企业进行财政补

5、贴。根据“庇古税”的理论，政府对这些企业的补贴不是低效率行为。政府对产生正外部性的产品生产提供补贴，能增加对社会有益产品的供给，是一种纠正市场机制失灵的行为。当然，具体补贴数额的确定是一项很困难的工作。企业亏损多少就补贴多少是一种没有效率的行为，极易导致企业的道德风险行为。目前，世界上大部分城市的基础设施运营企业或多或少地都得到地方政府补贴。（3）再生产品的销售收入。建筑垃圾的可资源化程度高，而且其资源化对设备及技术水平要求相对不是很高，易于再生处理。将大量的建筑垃圾再生产品销售出去，将获得一笔客观的收入。当然，由于目前人民对建筑垃圾的再生产品没有质量上的认识

6、，我国政府需要制定一系列的建筑垃圾再生产品的质量指标标准。3、环境适应性（1）充裕的私人资本。民营经济是良好的市场主体，它拥有独立的法人、明晰的产权，符合“自主经营、自负盈亏”的原则。另外，民间资本还拥有良好的激励机制和约束机制，在市场经济条件下它能自觉地按照市场信号开展业务活动。在对待风险的问题上，它能客观分析、理性决策。从民间资本的现状来看，已经具备了投资基础设施建设领域的实力。我国拥有世界上最高的储蓄率，近十年，我国的储蓄率一直在40%以上，且呈持续增长势头，2005年国内储蓄率更是高达51%，而全球平均储蓄率仅为19.7%。统计显示，到2005年，我国

7、居民储蓄存款余额已经突破14万亿元，如果加上居民手中持有的现金、国债、外汇等，实际的民间金融资本存量将更多。然而，这其中相当部分的财富却处于“休眠”状态。可见，民间资本完全有能力以PPP模式参与城市基础设施项目，如果通过合理的机制把这部分资本引向我国的城市基础设施建设，则可有效地解决了资金使用问题。（2）政策依据。尽管PPP在我国的应用尚处于起步阶段，很多地方需要不断地完善，但政府已经意识到PPP对我国基础设施行业的重要意义，相关法律、法规、政策纷纷出台，为基础设施事业公私合营创造了条件。2001年12月11日，国家计委发出的《关于印发促进和引导民间投资的若干

8、意见的通知》，2002年3月4日，国家