经济普查期间建立普查区统计电子

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1、经济普查期间建立普查区统计电子地理信息系统可行性探讨甘岱锦为了检验第二次全国经济普查方案的科学性和可行性，取得普查区划分和建立统计电子地理信息系统方面的经验，为顺利开展第二次全国经济普查工作创造条件，根据国务院第二次全国经济普查领导小组办公室关于开展第二次全国经济普查试点工作的通知（国经普办字[2008]1号）精神，“福建省的福鼎市在全面试点的基础上，重点研究总结普查区的划分和统计地理信息系统的有关问题”。在国家、省、市经普办和福鼎市政府的正确领导以及有关部门的密切配合下，经过两个多月的共同努力，目前福鼎市普查区统计电子地理信息系统已经顺

2、利建成，圆满完成了国家要求重点研究的试点任务，达到预期目的。现将这次普查区划分和统计电子地理信息系统试点的主要做法、存在问题和建议总结如下：一、为什么选在福鼎市试点福鼎地处福建东北部，邻近浙江，距离福州较远。为什么我们要舍近求远，选在福鼎进行试点，因为福鼎统计基础工作较好，是全国统计基础工作先进县，经济中等发达，城区规模较大，有3个街道办事处；秦屿镇等10个大型集镇兼备城区和农村特征；而硖门等3个16乡又具有浓郁的乡村特色，另外还有个龙安开发区，区内企业单位众多，选在福鼎进行试点，可对城乡普查区划分和统计电子地理信息系统的建立进行全方位的

3、检验和探索。如果普查区划分和统计电子地理信息系统在福鼎能建得起来，那么福鼎经验今后在各地就具有推广和借鉴价值。一、主要做法㈠、统一思想，提高认识。国家级综合试点时间紧，任务重，技术要求高，在经济普查期间进行普查区划分和统计电子地理信息系统的建立又是一项新鲜事物，要在短时间内了解并掌握它，并组织实施好该项工作，对福建和福鼎来说是一项及具挑战性的工作。省统计局领导要求省经普办向国家经普办主动请缨，承担该项试点项目。作为试点县的福鼎市政府领导和市试点办也对这项全新的工作充满热情。省市的领导和普查员绝大部分同志认为，每次重大国情国力普查前都要对普

4、查区进行划分和描绘普查区图，工作量相当大，而且资料不易保存，建立普查区统计电子地理信息系统后，就可以为今后普查区图的划分打下扎实的基础。今后经济普查时普查区图的划分主要针对变动部分进行核实就行了。如果时间和条件许可，还可以更细一步，按每栋建筑物，有人居住地进行编码，那就可以形成人口普查区图了。试点时，我们与基层普查员达成共识，不是把这项工作当成负担，而是着眼长远，16把它当成减轻今后工作量来对待，当成是经济普查的一项重要工作来对待，终于得到基层普查员的支持，工作有了保证。㈡、认真研究，制定细则。国家试点方案中，有普查区划分工作细则，此前国

5、家已在山西潞城、山东崂山进行过普查区划分试点，为这次重点研究总结普查区的划分和统计电子地理信息系统的有关问题奠定了基础。由于是经普期间，就要积极探讨把清查摸底和普查区图划分如何有机结合的问题。为了使清查摸底工作与普查区划分工作紧密结合，我们在国家经普办福建工作组领导和各位专家的指导下制定了较为详细的《普查员清查摸底工作细则》，《建筑物编码信息表》和建筑物编码规则及相关指标填报说明。突出强调清查摸底工作步骤，真正让普查区图的划分既为清查摸底工作服务，又能为建立统计电子地理信息系统服务双赢目的。试点中，我们在法人和产业活动单位及个体经营户清查

6、表中统一增加关联指标“建筑物编码”，使每个单位都“落地生根”，都能找到所在的建筑物。㈢、收集资料，合理分图。这次试点，省经普办在福建省测绘局支持下，从省基础地理信息中心取得1：1万比例尺的福鼎市矢量图和数据说明。福鼎市试点办公室又从福州市测绘院取得1：2千比例尺的城区三个街道办事处的28.33平方公里的矢量图16及数据说明。这两张矢量图的取得，使普查区划分和统计电子地理信息系统的建立就有了基础。在分解普查区图时，福鼎市试点办从市民政局取得福鼎市分乡镇的行政区划图。每个乡镇又从“村建所”取得分村的行政区划图。试点办把分乡镇的行政区划图经矢量

7、化后与1：1万比例尺的全市矢量图进行配准。乡镇分村时，同时收集参考了第一次全国经普、第二次农普和第五次全国人口普查手工绘图资料作参考依据。乡镇分村的普查区图有2／3的乡镇是通过配准校正的，有1／3的乡镇是采用手工绘制的。村界划分好后，全市用A3纸出了社区居委会和村委会普查区底图。桐山、桐城、山前三个街道办事处和大的集镇所在地的社区等，又进一步划分出普查小区图，全市用A3纸共出了普查小区图468张，最多的一个社区即桐山街道桐南社区，分为17个普查小区。这一阶段，制图小组大约花了半个月时间。㈣、强化培训，明确步骤。因为普查区划分和统计电子地理

8、信息系统是全新工作，对普查员和指导员的培训就显得尤为重要。根据普查区划分工作量，每个普查小区50-100个单位，选调“两员”651人，分5个片区进行培训。为了达到好的培训效果，试点办专门准备了