关于《阳江市漠阳江流域保护条例》草案

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1、关于《阳江市漠阳江流域保护条例》（送审稿）的起草说明一、起草背景2015年新修改的《立法法》72条授予设区的市的立法机构就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规的权限。善用立法权，可以改善和加强地方治理，造福一方。漠阳江是阳江市的母亲河，其流域面积94%在阳江市行政区域之内。作为一条阳江市的“内河=漠阳江水资源的合理开发、利用，水污染的防治与饮用水水源安全的保障，流域生态环境的保护和改善，对于阳江市经济社会与资源环境协调可持续发展，推进生态文明建设，具有极其重要的意义。阳江市市委、市人大、市政府充分体察阳江市的具体情况，满足

2、阳江人民对于水资源、水环境和生态环境保护的实际需要，将全市人民普遍关注的漠阳江流域保护作为首个立法项目，是一个造福子孙后代的正确选择，也体现了阳江市绿色发展、依法治市的理念。二、立法的必要性和可能性《一》漠阳江保护立法的必要性草案起草小组对漠阳江流域进行了全程全方位考察，了解到漠阳江水资源和水环境保护面临的一些问题，概括起来，主要有以下方面:1・管理体制机制(1)多部门管理。“九龙治水=漠阳江流域的水资源环境涉及到水务、环境保护、发展改革、国土、规划、农业、林业、海事、住房和城乡建设、城市管理、卫生、旅游、港务、电力等多部门和单位的管理，缺乏对整个漠

3、阳江流域保护和管理的议事协调机构，同时，各部门之间的联动协调机制不够完善，制约了漠阳江流域水资源环境的开发、利用、保护和管理等工作。(2)职责划分。既有市级、县级、乡镇各政府之间的职责划分不够清晰，导致出现政府缺位、管理空缺的现象；也有同级政府的众多管理部门之间职责不清、分工不明的现象。进而需要对相关政府及部门的职责进一步理清、界定和明确。(3)考核机制。各级政府和部门对漠阳江流域保护的考核机制不够明确，考核目标、考核范围、考核内容、考核结果公示等制度亟待规范建立。(4)财政经费保障。漠阳江流域保护资金不足，“十三五"期间阳江市水利建设规划总投资达到

4、38亿，但用于环境保护的经费并不多，环境保护支出作为重要的公共预算支出，政府财政经费保障对漠阳江流域保护至关重要。(5)生态补偿机制。根据调研情况来看，当前漠阳江生态补偿标准很低，补偿方法单一。生态保护补偿要逐步建立包括流域水环境保护在内的生态补偿标准体系，落实补偿各利益相关方责任，探索多样化的生态补偿方法、模式。(6)监测平台。漠阳江流域内环境保护、水务等行政管理部门在部分地方设置了监测点，但监测点位的设置尚需进一步科学规划，并组织实施监测和分析常态化。(1)信息共享。漠阳江流域的基本水文资料、水质、排污口设置、水污染防治、水土流失防治、水工程建设

5、、水资源开发利用、流域生态保护、重点排污单位情况、突发环境事件、行政许可、行政处罚、排污费的征收使用情况等信息公开共享的平台建设和规范化制度化有待进一步完善。(2)监督机制。目前人大监督、公众参与监督和舆论监督发挥的作用不够，尚需进一步加强。(3)宣传教育。漠阳江流域保护的宣传教育工作还有待提高，增强公民保护漠阳江流域的意识，进而转化为自觉的行动。2•流域规划尚需进一步明确流域规划的具体目标、要求和程序，只有通过科学合理的规划，才能保障漠阳江流域的供水水源和防洪安全，加强水资源管理和防治水污染。3•饮用水源地保护漠阳江作为阳江人民的“母亲河"，对饮用

6、水源地进行法律保护非常重要，有必要对饮用水水源保护区的划定、保护措施、紧急处理等问题进一步明确。4•水污染防治与流域生态保护(1)水污染防治。工业水污染、农业面源污染、畜禽养殖业污染、水产养殖污染、固体废弃物污染、船舶港口码头污染等问题日益严峻，尤其是造纸业、农业、畜禽养殖业的污染较为严重，城乡污水集中处理设施和公共污水管网建设不足、进程缓慢，亟需在立法上予以规范，防治水污染，保护水环境。（2）流域生态保护。漠阳江流域水源涵养林区域不够广、结构不够合理，桜树等外来速生植物物种的较大规模种植，红火蚁等外来生物的存在，以及其他外来水生生物的放养，都对流域

7、的生态环境产生了一定的威胁。此外，流域河道岸线的生态养护、水利工程的合理建设、流域的生态健康评价机制等，均需进一步明确规范。2•水资源管理需要对水资源管理部门及其职责，水资源管理方案、水量分配方案、水量应急调度机制等进一步明确。3•河道管理河道管理权限划分、河道保护利用规划、河道建构筑物管理措施、河道管理范围内已存在的村庄管理、非法采砂污染的防治、河道废旧设施的处理等问题也需要进一步规范。此外，还有阳江市与漠阳江云浮河段之间的协调机制、住家船（蛋民）的安置管理等实际问题，也需要在漠阳江保护立法草案的起草中予以重视，加以解决。（二》其他地方立法经验的借

8、鉴近年国内陆续制定（或修订）的《太湖流域管理条例》、《新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例》、《云南省