2013-中国公益变革之年

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1、2013：中国公益变革之年经历了2012年的准备，中国公益发展的各种要素都已经完善，社会也需要慈善发挥更大的作用。2013年的中国公益蓄积着“变革”的力量。2013年，中国公益无疑将延续2012年的发展趋势，产生更为深远的影响，或者可以用“变革”来概括2013年中国公益行业的主要特征和趋势。这种变革既可能是政策方面的，也可能是社会组织的重新洗牌和行业质的突破，甚至可能是慈善在中国政治、经济和社会生活中角色的重塑。更为值得期待的是，慈善对于整个中国社会变革的巨大作用在2013年能够确立。之所以将"变革”作为2013年的趋势予以判断，主要是推动慈善变革的积极因素已然成行。首先是

2、新媒体对于公益需求、公益意识和公益参与的全面激发，使得中国公益具备了跨越式发展的环境土壤。新媒体通过全新的信息传播方式，改变了既往公众参与公共事件的模式与方法，从而有效地加速了社会问题的发现与解决，对于现有社会管理体制无疑也产生了巨大的推进作用。在新媒体推动变革的过程中，公益必然会是最为主要的内容。通过微博为代表的新媒体，个体的慈善需求激发了公众的慈善捐赠和志愿参与，同时公众的这种参与又推动了个体行为的组织化和专业化，以及问题的系统解决。大量的微参与，成为公众公益意识养成的最好渠道，也汇聚成为巨大的体制变革力量。社会体制改革为2叭3年中国公益慈善发展提供了巨大的政策空间和发

3、展机遇。纵观国际社会现代慈善发展史上的3次浪潮，在推动社会体制变革中都扮演了核心的角色。这种引领作用体现在慈善家先于政府对社会问题的解决和倡导，以及后期慈善与政府的共同合作。因此，中国社会改革的顺利发展迫切需要慈善发挥出其本身所具有的重要价值。从慈善资源的角度来看，平民慈善固然重要，但大额捐赠在慈善发展的初期更具有重要的引领和撬动作用。自曹德旺35.49亿元的大额捐赠以来，2012年又有包括王文彪在内的100亿元以上的捐赠，从资源的角度来看，2013年意味着慈善将产生更为巨大的社会效益和社会感知。在大的慈善发展环境之下，2013年是值得期待的一年。中共十八大释放出积极的信号

4、，强调要发挥社会组织的作用，用社会的力量办好社会的事，是推动社会体制改革、加强社会建设的必然要求。整个公益行业的变革可能并不遥远。地方层面慈善政策普遍出台从法律出台或者社会问题的既往解决思路来看，地方先行先试，然后国家层面跟进是一贯的思路，因此从《慈善法》主要共识的达成情况以及立法进度来看，2013年国家层面《慈善法》的出台基本没有可能。从基金会、民办非企业单位和社团这三大修订中的条例来看，《基金会管理条例》相对来讲修订后出台的可能性较大，但是也存在不确定性。涉及基金会注册门槛、行政成本比例、投资税收减免方面还存在较大争议，共识达成可能还需要一个过程。在税收减免方面，除非有

5、较大事件促发，很难有突破性的政策出台。倒是地方层面政策创新先于国家层面。扶持性的政策环境基本成型，首先是社会组织登记注册门槛降低，业务主管单位不再成为社会组织登记注册前置限制条件。其次，募捐管理上对民办非企业单位等放开公募限制的条件基本成熟，从广州等地实施的情况来看，放开公募后并没有导致募款活动的井喷。在购买服务方面，地方政府将进一步扩大金额和范围，存在将政府购买服务纳入财政预算的可能性。另外，2013年还有一个值得期待的事情是，已经进入立法程序的《深圳市慈善条例》极有可能出台。即使深圳慈善条例出台时只保留了草案中一般的创新，尤其是税收减免方面的优惠，也将成为中国慈善立法进

6、程中的标志性事件，直接推动中国慈善立法的跨越式发展。专业能力诉求，社会组织面临优胜劣汰2013年中国慈善行业将以中国慈善联合会的成立为标志性事件，同时在人才培养、组织孵化以及行业平台建设方面逐步趋向于成熟。自南都公益基金会银杏计划实施以来，对行业人才的培养渐趋于常态。在组织孵化方面，各地政府2013年也将投入更多的资金予以扶持，各地的创新孵化园将产生实质性的效果。在行业第三方平台和机构方面，包括基金会中心网等机构已经走向成熟，起到更为重要的作用。从外部资源的引入来看，微博时代公众对于慈善的关注，使得更多的专业人士愿意投身到慈善领域。红十字会社会监督委员会便是其中最好的例证，

7、来自各行业的专业人才成为推动机构变革的外部智力支持。同时，2013年商业领域以及传媒领域专业人才从事慈善工作将成为常态，传媒对于慈善议题在2013年也将与其产品进行更深入的结合。这一切都将成为中国公益慈善行业进一步专业化的重要力量。但是，2013年公益行业整体迎来机遇的同时，社会组织也将面临更大的挑战，能否以专业能力适应这种挑战将成为组织发展与消亡最为关键的因素。对于社会组织来说，这种挑战不仅来自国家或地方政策层面，更重要的是来自组织内部。从2012年微博平台的各大事件来看，在新媒体所引发的公共事件中，社会组织并没