综合治理越级访的成因解析与对策思考

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1、综合治理越级访的成因解析与对策思考近年来，随着改革的深入，经济结构不断调整，利益格局深刻变化，社会各类深层次矛盾不断显现，群众信访活动频繁，各种老问题、新矛盾层出不穷，越级信访量在一些地方还处在较高的基点上，一度成为影响一个地方改革、发展、稳定大局的老大难问题。面对这样一种形势，各级各部门必须高度重视，本着“立党为公、执政为民”的宗旨，坚决贯彻落实中央有关信访工作的精神，认真分析原因，研究对策,创新机制，强化责任，狠抓落实，通过有效化解越级上访，营造风清气正的稳定社会环境。一、成因分析越级信访问题多发高发的根本原因，既有客观因素又有主观因素，

2、既有职能部门的原因也有访民的个体问题。分析归纳起来，主要在以下几个方面：客观方面：发展转型“阵痛”。从大环境看，当前既是发展机遇期，也是矛盾凸显期，各种发展中的矛盾多样频发是这一阶段的主要特征。分析越级信访案件的共性，无论是征地拆迁、安置补偿，还是企业改制、权属流转等等，贯穿其中的都是利益得失之争，各类矛盾纠纷相互迭加，这是转型阶段的“阵痛”O从小环境看，有少部分人存在仇富仇官、偏激失衡心态，片面理解政策，选择性使用法律，过分强调自身利益，致使行为失准。从历史原因看，某些轰动全国的“事件”往往在高层关注下以处置一些地方领导干部收场，客观上给某

3、些越级上访者以“民告官倒”的想像空间和心理误导。政策体制滞后。随着改革的不断深入，有些政策已不适应新的要求。一是劝访机制的无奈。当前政策倾斜民生的力度前所未有。既要求地方政府促和谐保平安，又对地方政府行为划红线。一些信访案件上面只管下达“必息令”，而夹在当中的地方政府因某些信访积案难以一时化解，出于接访压力，只好对越级上访人员管吃、管住、管送。这种畸形的劝访机制，无形中纵容了越级上访行为。二是考核通报制度存在一些不合理成分。有些地方担心考核扣分和通报名次靠后，为降低越级上访数量，就采取拦、堵、截、哄等手段，给访民造成政府怕越级上访的错觉，进而

4、借此来要挟以达到其个人目的。三是“引导来访人依法逐级走访”的政策落实不力。许多地方对依法逐级走访和违法信访必究的政策宣传仍不到位，一些群众对此了解不深，心存疑虑，依然按习惯思维越级到上级部门上访。法治进程迟缓。一是涉法涉诉案件没有实现诉访分离的要求。有些上访者由于法制意识淡薄，“信访不信法”的思想根深蒂固。认为通过法治手段解决信访问题难有作为，只能依靠各种游离于法律边缘的有效方法和措施才有效果。走法律渠道，门槛相对较高，程序过繁，时效过慢，成本过高,相反，信访渠道无门槛、代价小、时间短、收益高，走访既能面见领导，还能在政策外协调额外利益，所以

5、不想通过走诉讼、仲裁等渠道解决问题，而把信访变成诉讼的救济途径;另外，由于司法审判与执行分离，刑事审判与民事审判缺乏沟通互动，许多涉法涉诉案件判决后，执行迟迟不到位，再加之因监督乏力，个别执法人员徇私枉法，致使司法公信力备受质疑，从而引发当事人越级信访。二是对越级违法信访行为打击的法律支撑少。不便操作，受制因素多，入刑困难,致使一部分越级访人员，甚至一些违法信访人无所顾及、肆无忌惮，即是被治安拘留十天半月也无所谓，出现了前出后进、一年进多次的现象。尤其对八十多岁老人越级上访，因年龄偏大，更是难以进行打击。主观方面：相关部门主管领导为民服务意识

6、不强，主体责任落实不力，反应不及时、处置不得力错失解决初信初访问题的最佳时机。一是有些基层领导对群众反映的问题没有引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，“逼”得群众越级上访；一些农村村组财务、土地纠纷、宗族势力、以权谋私等问题呈高发之势，村干部对发生在区域内的矛盾纠纷拖着不办，“惹”得群众越级上访；少数基层领导高高在上，对信访工作虚以应付、走过场，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，导致矛盾激化，“气”得群众越级上访；一些干部官僚主义严重，对联系点和包案的信访件调查结果答复、录入不及时或强调各种原因不按期办结，不及时反馈沟通，不

7、做好善后处理，“拖”得群众越级上访。信访人因素。信访人对基层纪委调查处理意见不同意、不认可，思想固执，认识偏激，信上不信下，择机上访，借访施压是普遍心理。总认为上面是好的，问题都出在基层,只要找到上级纪委或大领导就能解决问题，拿到上级领导的批示，就等于拿到了“尚方宝剑”，就可对基层政府或纪委施压。虽然他们付出的代价更大，要跑更多的路花费更多的钱，但是他们还是坚信越级上访就能解决问题。尤其是少数想蒙混过关，浑水摸鱼的，更是青睐越级上访了。因为基层干部知根知底，最了解其情况和诉求，蒙不住。所以，这些人不找基层的干部“反映情况”，而是与其他越级上访

8、群众一道，混淆视听，糊弄上级领导。由于信息上下不对称、难以相互沟通，上级部门与领导不了解上访人的真实情况，出于同情和维稳的考虑，偶尔给这些上访人开口子、批条子，这无