浙江失地农民的生存问题与权益保障

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1、浙江失地农民的生存问题与权益保障我国城市化进程加快，土地大量被征用，一个新的社会群体一一失地农民迅速扩大。农民失去土地后，大都没有稳定的经济来源，收入水平和生活水平都大幅下降，失地农民群体上访、闹事时有发牛，给农村社会的长治久安带来了重大隐患。国家统计局农调总队的一项以全国人均耕地面积在0・3亩以下的农户为主要对象的抽样调查结果显示，43%的被调查农户完全丧失了耕地；20%的劳动力赋闲在家；46%的失地农户收人水平下降。对此,浙江省人民政府通过提高土地征用补偿水平、扩大失地农民保障面、加强农民再就业培训等措施，使失地农民问题得到一定程度的缓解。然而，

2、征地补偿水平提高的速度始终赶不上由城市化进程加快带来的土地增值速度，农民社会保障扩面的幅度始终满足不了失地农民的保障需求，而且，在经济快速增长，消费水平不断提高的情况下,较低水平的社会保障始终比不上就业所能带给农民的充实感和幸福感。所以，失地农民土地权益保护问题仍需要继续研究和探索，以不断完善和创新征地制度，切实保护失地农民利益。一、失地农民的生存问题(-)土地减少过快过多，生存基础受到动摇目前全国失地农民超过6000万人。据专家分析，按目前城市化和基础设施建设速度，我国今后每年建设用地需要250〜300万亩，如按城郊农民人均I亩耕地推算，每年大致有

3、250〜300万农民成为无地农民或没有工作的城里人。据专家预测，2020年我国失地农民总数将超过1亿。据统计,1999-2003五年时间，浙江省就共征用农村集体土地达200多万亩，平均年增长率为54%，预计今后每年还将以30多万亩的征用数递增。自1999年以来，浙江省共有失地农民近190万人。失去土地的农民至少50%以上处于既失地乂失业的状态，他们无所适从，没有固定职业，没有固定收入，赖以牛存的牛活基础直接受到动摇。土地是农民安身立命之木，是农民牛活最基木的保障，是农民赖以牛存的基础。失去土地意味着失去生活的依托，同吋也失去了基本生存保障，这是失地农

4、民最大的权益受损。有专家指岀，发展权是人人平等的权利，然而农民在失去土地之后，发展环境不完善，发展能力较弱，发展权严重缺失，进而限制了他们的发展；有的专家认为，失地农民失去低成本的生活方式与发展方式；有的学者甚至认为，失地农民的后代生存和发展问题也受到了前所未有的挑战。（二）补偿水平仍然偏低，家庭生活受到威胁杭州市区2002年征用耕地的补偿标准为每亩12万元，目前达到16-20万元；小城镇或乡镇征用耕地补偿水平较低,每亩仅2・5万元。土地征用补偿费在经过村组提留后的剩余部分再按一定方法分配到农户，加上劳动力安置费和青苗补偿费，大中城市郊区平均每个失地

5、农民可以得到3・5.5万元，小城镇包括乡镇失地农民可得1–2.5万元。尽管经过多轮征地补偿标准的调整，浙江征地补偿水平有了大幅度的提高，但相对于保证农民基本生活消费水平而言补偿还是过低。在目前物价水平下，按照浙江省农村居民平均年人均实际生活消费支出计算，这样的补偿水平只够维持基本生活消费2・8年，此后失地农民何以为生？另外，相对农民对土地的收益预期而言更是补偿过低。一般被征土地年收益「3万元，如果不被征用，在承包土地延期30年不变的政策下，即使按目前的收益水平，每亩土地预期收益约为30-50万元,扣除自1999年以来已承包的年份，农民还可

6、获得20-40万元的收入预期。因此，现行征地安置政策的设计思路和补偿标准，不足以预防失地农民的贫困。大量实证调查显示，当前纯粹的低标准经济补偿，无法长久保证农民维持失地以前稳定的收入和生活水平。在人多数情况下，即便及时足额给付了失地经济补偿，也只能维持失地农民7・8年的消费需求，7・8年以后他们仍会处于贫困状态。虽然有些地方政府将失地农民的土地补偿和安置补助费直接替农民交了养老保险，但失地农民在到达一定年龄后每月领到的养老金只相当于当地近郊现行最低生活保障费1/3的水平，离维持他们最低生活水平尚有不小的差距。（三）失地农民就业困难，就业状况令人堪忧•

7、方面就业安置数量少，冋流人员多。土地被征用后,各地人多实行一次性货币安置方式。调查表明，实行货币安置的占88%,招工安置的只有12%o招工安置也大多是早些年前安置的，在实行招工安置的人员中，已下岗的冋流率高达58.2%。另一方面无业人员，占劳动力总数25.3%,©州这个比例高达30%。失地无业人员就业困难的原因依次是：缺乏劳动技能，占43.1%；年龄偏大，占35.8%；不知道哪里找工作，占10.4%；有病等原因不能工作，占4.2%；其它原因占6.5%。可见,失地无业人员再就业的难度不小。调查显示，有80%以上的失地农户反映存在就业困难。自主择业的失地

8、农民，由于受自身条件所限，大多在餐饮、零售、建筑等行业工作，粗、脏、累不说，收入低，还无任何工伤、医疗、失、