浅谈环境影响评价在环境管理中的作用及局限性

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1、浅谈环境影响评价在环境管理中的作用及局限性中山市环境监测站；528403摘要：环境影响评价是我国环保“八项制度”之一，在环保工作中发挥着重要作用。木文通过简述了环境影响评价在环境管理中的作用，对环境影响分析预测存在各方面的问题分析，并提出了建议。关键词：环境影响评价；环境管理；作用；局限性1环境影响评价在环境管理中的作用由环境影响评价的定义可知环境影响评价在环境管理中的作用是：（1）分析、预测和评估规划和建设项目实施后可能造成的环境影响，充分考虑建设项目所在区域环境质量现状，得出项目建设产牛的环境影响是否在区域环境容量承载力范围内，从环境保护的角度判断项目实施的可行

2、性，为环境管理部门提供科学的决策依据；（2）提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，为建设单位提供技术成熟、经济可行的环境保护治理措施及预防对策，同时为环境管理部门提供建设项目不同阶段的竣工环境保护验收目标；（3）进行跟踪监测，针对建设项目建设和运营不同阶段的环境影响特征，有针对性地提出具有可操作性的环境监测计划，为建设单位维护污染治理设施正常运行提供保障，也有利于环境管理部门及时发现问题、解决问题，对建设单位各项环保措施的落实进行有效监督及对区域环境进行动态监管。环境影响评价在项目建设前期起着决定性作用，并为项目建设期及运营期环境管理提供技术支持。其在环境管理中

3、所起的最主要的作用就是判断项目建设是否具有环境可行陛，特别是在保证建设项目选址的合理性上起了突出作用。2存在问题环境影响评价在中国环境管理中起着重要作用，然而在实际工作中存在一些问题，在一定程度上影响其作用的发挥。2.1可能造成的环境影响分析、预测、评估不准确对建设项目可能造成的环境影响进行分析、预测、评估是在对建设项目工程分析和区域环境状况调查与评价的基础上实现的，因此拟建工程基础数据的准确性和区域环境现状的代表性决定了环境影响评价的可靠性。2.1.1工程基础数据存在不确定性建设单位由于主观或客观原因提供的基础数据与实际情况有偏差。环境影响评价介入时机较早，一般在

4、项目建设前期阶段完成。根据以往建设项目的实际运作过程来看，大部分建设项目的可行性研究报告比环境影响评价报告提交得早一些，即通常可行性研究报告作为环境影响报告的评价依据。按照规定，可行性研究报告应由“具有资格的设计单位或工程咨询单位”编制，可信度较大。但根据对近年来部分可行性研究报告的冋顾分析，有些可行性研究报告文本中的内容，与建设项目最终竣工后的状况如建设规模、产品方案或者生产工艺等不其一致。一是可行性研究报告编制的深度满足不了环境影响评价的要求，大部分可行性研究报告都侧重于经济可行性分析，对项目建设的建设规模、产品方案、工艺技术方案、设备选型、原辅材料来源及消耗等

5、基础资料不够翔实或未经核实;二是项目在可行性研究阶段，由于项目处于前期筹备阶段，建设单位自身对于项目建设规模、产品方案、工艺技术方案、原辅材料消耗、设备选型等方面存在不确定性，比如说建设规模、产品方案需要根据市场需求进行调整，工艺技术参数需在实际生产中进行调试，原辅材料来源及消耗要根据市场供应情况和工艺技术方案进行调整，设备选型在采购吋也可能因为市场供应情况做相应调整等。项目建设的基础资料一般在设计阶段才能达到环境影响评价的要求，与实际建设情况才有可能一致。三是建设单位为了让项目顺利立项，使项目建设符合国家产业政策及行业准人条件等，在可研阶段制定的生产规模、产品方案

6、、工艺路线等满足相应要求，而在设计阶段则进行调整。四是建设单位出于技术保密,对工艺路线、原辅材料等基础资料的提供有所保留。工程基础资料的偏差，给环境影响评价工作带来一定难度。2.1.2区域环境现状的掌握不全面为了有效进行环境影响评价，需对与建设项目有密切关系的环境状况应全面、详细调查。环境状况信息来源主要有两类：i类是收集和利用现有环境信息；另一类是现场调查和测试。现有环境信息的收集包括污染源、环境质量、生态背景、水文、气象等方面的信息收集，涉及多个部门及单位，各部门出于自身利益或安全因素考虑，也不愿主动将数据进行共享，如水文站、气象站等采集和收集的信息仅为其主管部

7、门服务，同吋产污企业也不愿主动公开自己的污染物产排情况等。在实际工作中，多采用对项目建设周边区域环境质量进行现场实测来获取环境信息。在环境监测中，由于自然和人为因素的干扰限制，致使监测频率低、监测点位不全等现象时有发生，从而使获得的监测数据不具代表性，某些监测数据不能准确地反映环境的实际状况。由于环境信息获取渠道有限，同时环境监测由于客观或技术原因导致现状监测数据不具代表性，这些问题的存在使得对区域环境现状的掌握不全面不准确，不能对区域环境容量余量进行正确判断，在此基础上进行的环境影响评价，导致对建设项目可能造成的环境影响分析、预测、评估不准确。2.2环境保护措