印度高等教育支出绩效评价制度及启示

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1、印度高等教育支出绩效评价制度及启示摘要：印度为提升高等教育支出绩效，从1987年开始建立高等教育绩效评价制度。评价采取具有权威性、独立性和中立性的外部机构评价与高校内部评价相结合的办法。评价过程坚持信息公开透明，并要求学生参与。对各高校的绩效评价结果与财政对学校的拨款挂钩，并且是学生校际流动的重要参考。关键词：印度；高等教育；支出绩效评价制度中图分类号：G51文献标识码：A文章编号：1006-3544(2012)06~0067-04印度独立后，高等教育一直保持着较快的发展速度，这与其不断完善的高等教育支出绩效评价制度

2、有很大关系。一、评价机构鉴于高等教育支出绩效的普遍下滑且缺少专门的绩效评价机构，1986年印度《国家教育政策》指出需要建立一个专门的鉴定委员会以推行强制的定期评价。因此，印度大学拨款委员会于1987年宣布成立“质量鉴定与评价委员会”，专门负责检查和鉴定高等教育的绩效。质量鉴定与评价委员会的评定过程如下：由各院校依照特定的参数展开自评；专家委员会在查清各项指标的基础上展开评价；对同类学校自评与专家评价结果进行考核、考察，最后对各校做出最终评价。该委员会运用自己制定的评价标准与方法对高等院校及其课程计划进行分析和评价。1

3、987年经立法机关通过的《全印技术教育委员会法》要求建立一个专司高等专业技术类院校绩效评价的“全国质量鉴定委员会”，该委员会依照制定的规划与标准定期对专业技术类院校及有关的教育计划进行评价并给出意见和建议。印度政府在20世纪90年代建立了"私立高等学校认可委员会”，以加强对私立学院的考核与评价活动。1994年大学拨款委员会又推动建立了国家评价与鉴定委员会NAAC(TheNationalAssessmentandAccreditationCounc订)，对高等教育支出绩效进行控制与管理，对高等教育机构与课程实施评定，帮

4、助大学达成其目的，倡导自评，改革教学与科研并进行其他创新。NAAC持续扩张自身的影响力，强化自身的主体地位，探寻有关各方的支持。二、校内外评价相结合NAAC作为外部高等教育支出绩效评价的执行主体，必须要得到各高等院校的支持与合作，才能有效推动。因此，NAAC自实施评价与认证一开始，就不断加强和高等院校的交流与沟通，增进院校对绩效评价与认证的支持和理解，推动髙等院校建立与完善内部绩效评价机制。以内促外、内外结合乃印度高等教育支出绩效评价成功的关键所在。（一）绩效评价的外部运行机制印度绩效评价的基本理念，即全部活动的最终

5、目的是推动学校练好提高与确保绩效的“内功”。不管是对学校所有活动展开评价，还是对个别专业、课程的评价，第一步都需要学校或有关院系提出自我评价报告，包括学校或学科本身绩效保证的机制及运行状况；第二步是在与有关学校、院系协商后组织同行专家，在分析研究学校或院系所提交报告的基础上，并就评价指导思想、方法、指标体系及其运用等方面实施一定培训之后，进行实地调查、考核；第三步是准备评审报告，报告在定稿前要送交被评学校提出见解，合理者予以吸收，或随附学校保留意见；第四步是正式公布评审报告，印度在自愿原则下，通过经济激励手段促使学校

6、接受评价。（二）建立高校内部的绩效评价体系在外部评价鉴定完毕之后，高校内部的绩效评价活动主要表现于追踪评价机制的建立上，这是绩效评价体系得以发展的重要因素，有助于高校内部绩效评价活动的规范化。内部绩效评价活动主要评价组织、课程、教学、科研、基础设施与对学生的支持等内容。这些内容同国家评价与鉴定委员会的评价标准大体一致，只是高校自身是设计与施行的主体。但是，国家评价与鉴定委员会并不是听之任之，委员会不仅提供高校内部绩效保障的指南、结构与形式，帮助高校保证内部绩效评价体系的运作，还对高校展开循环递进式的鉴定。从长期看，追

7、踪评价效果由其制度化程度所决定。为此,国家评价与鉴定委员会指导鉴定合格的高校成立内部绩效评价部门。该部门不但负责监控绩效，更担负着提高绩效的职责。国家评价与鉴定委员会期望内部绩效评价部门可发挥'‘催化剂”的功用，推动高校内部绩效改进的连环效应。内部绩效评价部门的活动由绩效咨询委员会领导，绩效咨询委员会由校长担任主席，成员有行政人员代表、教师代表及地区社会代表，主要负责确定内部绩效评价部门的职责，及保证高校的教育举措契合绩效标准，且这些举措均得到有效地实施。2004年3月，国家评价与鉴定委员会颁布实施了《在鉴定合格的高

8、校建立内部质量保证组织的指南》。当前，鉴定合格的全部高校均已接受了这份指南，有的鉴定合格高校也已成立了内部绩效评价部门。这不仅增强了高校对绩效评价活动的信心，还推动了国家评价与鉴定委员会再鉴定活动的施行。（三）对鉴定合格期满的高校实施再鉴定2004年3月，印度国家评价与鉴定委员会明确了再鉴定的架构。再鉴定的特色有：一是高校的核心价值为再鉴定的基