困境与对策关于国有企业改革的一点思考

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1、困境与对策:关于国有企业改革的一点思考马玉龙山西大学商务学院摘要：口前，国有企业改革面临的困难和问题「头万绪，主要表现在国有企业改革的“真问题”不能解决、国有企业角色和功能定位、国企高管身份定位和薪酬决定、国企职工身份界定和薪酬决定等方面。要走出面临的困境，就要构建与国企功能相适应的国有经济体制与模式，构建与政府分离的国有经济联合体，构建新型激励机制，构建共有生产资料与劳动者相结合的新方式。关键词：国有企业;改革;困境;思考;作者简介：马玉龙(1969-),男，山西汾西人，讲师，研究方向：企业经济。收稿日期:2017

2、-5-16基金：山西省社科联基金项目(SSKLZDKT2015089)Received：2017-5-16一、问题的提出中共中央国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，指明了国企改革的基本方向，并作岀重大部署，对全面深化国企改革意义重大。但国有企业改革面临的困难和问题千头万绪，要想取得预期的成功，非做出艰辛的探索与努力不可。通过对国有企业全面深化改革面临的困境和问题做一初步考察，并试着提出相应的破解思路和对策。二、国有企业改革面临的困境国有企业是国民经济的支柱，如何在新形势下求得生存和发展，首先要理清面临的困

3、难和问题。当前，国有企业除了存在诸如企业负债率高、企业股本结构单一、管理体制和运行机制不完善等一般性的问题以外，还面临着以下四个方面困境。(-)国有企业改革的“真问题”不能解决关于国企改革，国资委和各个省份基本上都出台了国企改革的相关方案，从这些方案来看，改革的方向述是推进国有企业市场化进程，完善现代企业制度，发展混合所有制，破除各种形式的行政垄断。这样的改革思路不能说不对，只是版木太低，只是反映了上世纪末国企改革的必要，没有着眼于中国国企改革的“真问题”。改革是为了解决现实问题，现有的国企改革方案没有能够抓住国有企

4、业改革和发展所面临的现实问题，不能适应全面深化改革的要求及创造出在市场经济中公有制实现的新体制和新机制，因而不能发挥其应有的作用。进行国企改革必须解决这些新问题，创造国企改革的新世纪升级版。(二)国有企业角色和功能定位的困境在西方的主流经济学中，国有企业的功能主要是提供公共产品，弥补市场失灵，承担基础产业的建设。我国也有人主张这样来定位国企。但是这种看法显然脫离了中国企业的实际，中国国企具有特殊的、重要的功能，这些功能是西方国家企业所不具有的。第一，国家长期发展战略和国际发展战略的支撑力量。随着中国经济实力的增强，其

5、经济发展对邻国经济和世界经济的影响日益增大。但是在国际市场上，国际经济运行的规则仍然由发达国家主导，全球财经体系仍然以美元霸权为基础。中国的发展，必须站在国际发展战略的高度，利用国际市场，寻求有利的投资发展机会，营造有利于自身发展的国际经济环境。“一带一路”构想，亚投行和金砖银行的成立，都是我国站在国际发展战略角度的新举措。我国的国有企业是国家实现长期发展战略的基石，其拥有的资本规模，可以有效发挥其国际市场上的竞争力，抵制国际市场的垄断格局，从而构建良好的国际经济环境。[1]然而，现有的国企改革方案和思路没有充分考虑

6、到国有企业的战略功能定位，没有为此做出相应的制度规划和安排，使国有企业处于其战略功能难以实现的困境之中。第二，国有企业具有推动创新的功能。马克思的自由人创新机制理论认为:推动创新是公有制最根本的功能。生产资料公有制的建立，一方面，使联合起来的生产者，合理地调节他们和自然之间的物质变换，把它置于他们的共同控制之下，大大提高了他们社会化的牛产力；另一方面，劳动生产率的提高，增加了自由吋间和剩余产品，为人的个性和能力的自由发展创造了口益增大的可能性条件。建立生产资料公有制，直接的R的是为了解放和发展社会化的生产力，根本目的

7、则是为了人的个性和能力的自由发展。也马克思指出，为了实现个人的自由发展和创新，要“重新建立个人所有制”。马克思提出的“重新建立个人所有制”，其内涵就是，在生产资料公有制的基础上，为个体自由创新提供所需要的社会产品。[3]因此，推动自由创新是公有制的一项重要功能。然而长期以来，人们忽视误解了马克思的“重新建立个人所有制”的思想，此次国企全面深化改革也未考虑构建国有企业推动自由创新的新机制，因而致使国企改革而临着创新功能不能实现的困境。（三）国企高管身份定位和薪酬决定的困境首先是国企高管身份界定的困境。国企高管一方面是职

8、业经理人，其职责是从事公司经营管理，使企业持续盈利并胜出，另一方面，国企高管是国家公务员，他们肩负着实现国家意志的责任。作为国家公务员，国家对其有特殊的政治、品德、素质方面的要求，对其选聘不只走市场化的途径，而必须经过国家和关组织人事部门的考核程序。在国有企业运营的过程中，在国企改革的过程中，国企高管的双重身份Z间经常会发生矛盾。其次是国企高管