嘉兴市国土资源系统“一张图”工程核心数据库建设思路的探索

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1、嘉兴市国土资源系统“一张图”工程核心数据库建设思路的探索摘要：本文在分析“一张图”工程主要内容的基础上，提出了我市“一张图”核心数据库的建设原则和总体思路，并提出了以“缺陷管理”为核心的过程管控保障措施。结合全国科技城市创新试点建设和“智慧嘉兴”建设，推进嘉兴“金土工程二期”建设，综合监管平台、电子政务平台、共享服务平台，即“一个中心，三个平台”开展相应的数据库建设、系统开发和应用。关键词：国土资源；工程核心；数据廂中图分类号：F271文献标识码：A文章编号：1673-1069(2017)03-86-20引言“一张图”工程是实现以图管地，实

2、现批、供、用、补、查综合管理的一种技术途径，是结合地理信息应用的管理方式创新与变革，考虑到各地的经济发展、区域特色、工作重点各不相同，因此“一张图”工程也必然具有明显的区位特征。本文尝试结合我市国土资源管理的现状，在解读“一张图”工程的基础上，提出加快嘉兴市国土资源“一张图”工程建设的总体思路。1“一张图”工程提出的背景自国土资源部2004年启动“金土工程”以来，经过“十一五”期间的建设，部、省、市、县四级国土资源行政主管部门基本建成了主要的业务审批系统，但随着应用的不断深入应用，也暴露出了一些问题，主要是各业务系统建设都以条线为主，相互独

3、立，信息不共享，不统一。以上情况造成了数据汇总中不同层面数据矛盾现象时有发生，从而导致综合分析、领导决策应用的置信度降低，因此2009年国土资源部提出以二调数据为基础建设“一张图”工程。“一张图”工程建设的主要目的是实现内部数据共享，消除各业务部门间数据的不统一，做到以地图为基础的管理“一张皮”，因此“一张图”工程建设的切入点是地图的统一管理与展示。1“一张图”工程和“金土工程”的关系从广义的角度看，“一张图”工程建设是为了实现以图管地，图是基础，管是目标，是审批的全过程，因此从内涵讲就是以地图为基础的实现内部数据共享的国土资源信息化的过程

4、，和“金土工程”相比，“一张图”工程的提法更具体，工作内容更清晰，并明确地提出国土资源信息化建设的突破口是地图的统一管理与展示基础上的“以图管地”。在国土资源管理屮，“管”的外延可自然地扩展到“综合监管平台”、“统一电子政务平台”和“统一共享服务平台”，这和“金土工程”的目标任务是基本一致的。综上所述，我们可以理解为“一张图”工程是“金土工程”另一个角度的解释和应用描述。2“一张图”工程的主要内容“一张图”工程提出的背景是为了实现“以图管地”和“以图管矿”,图管好，明确地理位置，地和矿就容易管好。“一张图”工程建设的主要内容和国土资源行政主

5、管部门的层级和所处的区域有关，如部、省、市三级“一张图”工程建设的内容和侧重面分别是宏观、中观和微观三个层次并不相同；同时东部地区和西部地区，富矿区和贫矿区也不一样；另一方血，在时序上随着管理阶段的不同，管理的深度和侧重面也不同，因此“一张图”工程的内容也随之发生动态的调整。嘉兴市地处长江中下游，为冲积平原，水网地区，是长三角的地理中心，历史以来农业精耕细作，商业和手工业发达，很早就已进入了资源管理精细化的模式。土地作为发展之母，是最重要的要素资源之一，更需要在精细化管理中挖潜，加大土地利用的腾挪空间，因此嘉兴市“一张图”工程建设应以小比例

6、尺的供地管理为主，以矿政和地质环境管理为辅，主耍涉及规划、耕保和利用三个处室，以法规的两网化管理为切入点，以“一张图”工程的核心数据库建设为先期目标。1“一张图”工程核心数据库建设的原则4.1先完成，再完善“一张图”工程核心数据库建设的工作内容并没冇明确的定义，因此在工作的开展屮我们耍抓住主旨，逐步推进，以土地利用和遥感影像为底图先完成规划、耕保、供地和执法巡查数据带的地图统一管理、简单分析统计和建立数据统一更新机制为基础，再拓展深化应用。成功地建设“一张图”核心数据库的关键是建立科?W的数据统一更新机制，实现动态变更。4.2先管图，后审批

7、“一张图”工程核心数据库建设的冃标是统一地图管理基础上的审批系统建设，统一的地图管理是技术问题，审批系统建设是管理问题。“一张图”工程核心数据库建设的资金筹措管理可分为二期，一期是统一地图管理系统建设，第二期是审批管理系统建设；在工作内容上应分为三个阶段：第一是地图统一建库；第二是审批系统开发；第三是二者的整合和应用的深化。先管图，后审批的实质是找准切入点，分期实现阶段目标，强化风险管控。4.3先简单，后复杂“一张图”工程核心数据库建设涉及所有、历年的供地、农转用数据,从实际情况分析，这些数据以2000年为分界，成果质量有明显的差异，200

8、0年以前的成果不完整，收集复杂，耗工费时，因此在项目实施中应先把2000年以后的完成，进行系统试运行、磨合，总结经验，再逐步补全以往的数据，这有利于加快项冃进度，加快项冃绩效的体