基于高校腐败风险信号警示的审计思考

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1、基于高校腐败风险信号警示的审计思考——以湖南高校为例袁家荣廖红杨道衡/湖南衡阳财经工业职业技术学院【摘要】通过对高校存在的腐败问题进行提炼与分析，重塑防治腐败风险的路径及预防对策。【关键词】高校；腐败风险；信号警示；审计；措施一、存在的问题及原因近十年来，我国公办高校改革与发展得到了长足的发展，政府对公办高校教育经费的投入大幅增长，经费筹措渠道日益增多，办学效益显著提高，初步形成了由政府拨款（教育拨款、财政科研拨款）、社会团体和个人办学、社会捐助集资、学杂费以及其他教育经费等所形成的多渠道筹资格局。截止20

2、11年末，湖南高校105所，其中木科院校31所，高职院校67所，普通高等教育招生31.02万人，在校大学生突破100万人，固定资产投资157.02亿元，发放高校国家奖学金、助学金8.03亿元，资助高校学生24.55万人次。随着公办高校的快速发展，公办高校的基木建设投资、固定资产投资也相应快速增长，教学科研投入不断加大，教育费用、科研费用、管理费用等各项费用大幅度增加，使得高校的经济管理工作更加复杂化。基建经费所占教育经费支出比例较高的问题尤为突出，我国公办高校基建经费支出占高等教育经费支出比例达20%。部分

3、公办高校预算管理不够严格、收费行为不够规范、对外投资不够慎重、校内二级单位财务管理和校办产业管理较为薄弱等问题也凸现出来，亟需加以解决和规范。根据我们调研、了解的情况，湖南检察机关近5年来立案查处木省高校职务犯罪案件13件21人。有以下四个突出特点：一是中层犯罪居多，涉及处级以上的占76.7%；二是集中在受贿、贪污、挪用公款、接受回扣四类案件，占97.3%；三是共同犯罪现象多，贯案串案集体腐败；四是作案手法肓接简单，肆无忌惮,主要采取收入不入帐或少记帐等。发生典型腐败案件有985重点高校中南大学田勇泉副校长

4、一一教育系统最大的、空前绝后的巨贪8000多万元。市场经济条件下，高校很难洁身自好，独善其身。据统计，最近五年,高校职务犯罪案件数占全国教育系统案件数的比例约为1/4,其中82%的案件集中在基建、采购、财务、招生、科研经费、校办企业、后勤服务等部位和环节。高等教育领域里有一些其他领域较少或没有的腐败类型，如学术腐败问题。这些都说明高等教育领域腐败问题具有很强的研究价值。犯罪主体以学校领导、主管财务人员、后勤基建及采购领域的管理人员居多，基建、采购和招生是三大“病灶”。有鉴于此，高校防腐工作要从体制、机制、制

5、度和管理监督等多方面存在的诸多漏洞和问题出发，通过运行一套科学、高效的防腐监察预警机制避免致错因素的发生,才能标本兼治，从源头上遏制腐败现象的滋生和蔓延。在新形式下，制定一套预警系统来有效预防、减少、中止高校腐败活动，不仅有利于高校自身的改革和发展，而且对整个社会的发展和进步有着极其重要的影响。二、研究的目标及内容（-）研究目标建立高校腐败预警机制，目的在于根据监测、预警情况，对可能发生的腐败事件进行预先的控制和防范，以防止其发生或扩散。（二）研究内容高校防腐机制构建及警示信号，旨在通过监控和防范高校腐败风

6、险点,监测工作制度和日常工作环节，及时识别腐败迹象，并对腐败现状、腐败后果以及腐败处理效果等进行正确评价;通过监控前移，见微知著，建立包括自律机制、诫勉谈话机制、监控机制和惩处机制的预警机制；若预警机制卓有成效，高校腐败现象就会减少和得到有效控制；若预警机制失效，则腐败现象就会出现；而无论预警机制成功与否，都应该进行测试评估、恪尽职守，不断完善防腐败预警机制建设和防范措施。三、解决问题的思路（-）构建高校防腐机制，高屋建领，做好顶层设计，正本清源，防患于未然。不推崇反腐运动式、空降式、一阵风，反腐应常态化、

7、法制化、制度化。时刻处于高压态势，警钟常鸣，防微杜渐。建立重大决策议事（程序）条例，从源头上遏制腐败必须约束和规范领导干部的重大决策权。不搞一言堂，实行民主集中制。（二）建立校内董事会制度（主要是民办院校）。董事会由政府代表、学校校长及管理团队、教职工代表和社会知名人士组成，凝聚社会智慧和力量,是学校的决策机构，充分发挥校董事参事、议事、决策作用。校长负责全面主持学校教学、科研和其他行政事务管理工作。校长只是一个行政工作的执行者，要定期向董事会汇报工作。学校的财务、招生、基建、后勤服务（第三产业）等重要事项

8、由董事会集体决策。（三）杜绝高校腐败事件的发生，可采取人事调整，人事是制度落实的关键点。让权力部门与非权力部门对调，部门主管人员定期轮岗不失为明智之举,有利于提高效率，促进公平、透明、规范的制度建设。（四）加快高校去行政化，实行民主管理。建立现代大学制度，冋归大学本色一一变行政主导为学术主导，管理模式由官员治校转变为教授治校，用法的形式规范学校的运行，推行行政管理向行政服务职能转变。（五）发挥内审指导和监督作用，