创新信访制度-从源头有效解决矛盾

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1、创新信访制度:从源头有效解决矛盾【摘要】本文首先归纳分析了当下我国信访制度的困境，阐述了研究样本一一闸北区的区情特点及其信访代理机制的概况，分析了该机制的学理内涵与成效，最后提出信访代理机制的运行启示以及完善建议。【关键词】创新信访制度源头有效解决问题闸北区信访代理机制“信访”是中国制造的概念和制度，也是渊源于中国共产党群众路线的一项政治发明。信访制度诞生以来，学界对其一直存有是“人治”而非“法治”的诟病，甚至曾有过存、废之争。作为在我国已经实行了60多年的一项制度，不断出现的信访潮刷新信访纪录以及"信访不信法”的五个字总结都充分展现了其特有的顽强生命力。当下我国正处于社会转型时

2、期[1],这个时期必然会产生大量矛盾和问题,这些问题很多都是以信访的形式反映、依靠上访的办法解决，这给信访制度带来了极大的挑战，亟待我们对该制度进行创新和发展，以进一步发挥其本质功能。近年来，闸北区委、区政府认真贯彻"加强和促进信访工作"、探索群众工作“新途径、新方法”以及“创新社会管理”的精神，大力推进信访代理机制，将社会管理有效地寓于为群众服务之中，取得了显著的成绩，走出了一条“以信访代理为抓手、以群众工作为载体”的社会管理新路子，这个信访代理机制值得我们予以关注并进行学理总结和提升。一、当下我国信访困境与闸北区的区情特点当下我国信访问题突出，出现了信访困境，这是与我国社会大

3、转型、大变革进程相伴随的特有现象，其主要特点是:第一、信访范围庞杂。信访涉及的社会矛盾可以归纳为企业改制、劳动及社会保障问题；“三农”问题，即农民、农村和农业问题；涉法涉诉问题；城镇拆迁安置问题；反映干部作风不正和违法乱纪问题；基层机构改革中的问题；环境污染问题；部分企业军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题等八大类问题，这些问题包罗万象，几乎涵盖了所有的社会问题，这些社会问题都可以诉诸于信访机构，使得信访制度承载了整个社会转型和社会稳定的重任，由此导致信访案件大量积压，同时不断升级上行，各种问题和矛盾的焦点向北京中央汇集。第二、信访责权不明。信访人与信访机构的权利和义务不明确，

4、信访机构责重权轻。现行《信访条例》仅就信访人和各级行政机关应当和禁止的行为进行规定，没有对信访人、被信访人和受理机关的权利义务作出相应规定，尤其是信访人与被信访人双方之间的法律关系不明确。这十分不利于对信访人和被信访人的权利保障，也造成现实中信访行为的随意性较大，信访操作的规范性较差，难以保证信访工作的公正性等多项指标。第三、信访无序低效。长期以来信访无序和低效成为常态，信访人认为，上访人数越多、级别越高、次数越多，问题就会解决得越快越好，因此，他们往往不论问题大小、就同一问题多次向上级党委和政府反映，不愿意找基层政府和具体部门。上访前，他们经常互相串联，多人聚集；上访过程中，他

5、们情绪激动，大吵大闹；有的还打出横幅、围堵党政机关，甚至影响机关正常的办公秩序；为了给政府施加压力，他们往往选择在中央、省、市召开重大会议、有重要政治活动时上访，导致大多数具有合理或部分合理因素的“合理信访”与“无序信访”之间的冲突和矛盾。第四、信访不重视运用人性化机制。由于长期存在的信访问题超出了信访机构正常的承受能力，许多问题没有在萌芽状态得到及时解决，经过累积留下来的大多是一些情况比较复杂的棘手问题，加上时间跨度大、经办人变化等因素，使得矛盾纠纷解决难度加大，因此，信访机构及其工作人员解决问题的生硬态度、单一方式、拖沓作风等都很难使信访人满意。可见信访制度作为我国公民利益表

6、达的一个重要渠道，其“社会安全阀'‘的功能并没有按照制度原来的设计得到实现。信访制度的上述问题既有社会转型因素，也有该制度的本体因素。当下这些信访问题已经严重影响到社会秩序和社会发展，而闸北区作为上海市一个老城区，其在社会转型时期的区情特点是“三多一少”，即棚户简屋多，困难群众多,流动人口多以及财政收入少。闸北区率先大力推行信访代理制，在不断健全公共服务机制的基础上，更注重引入第三方力量参与解决群众诉求，并陆续打造了“蔡祥云工作室”、'‘杨国胜工作室”、“双疏”（疏导心理、疏解矛盾）工作室、法制宣讲团、房屋拆迁“诉前调解”等特色工作品牌，使得该区近年来进京及去市上访人数持续处于上

7、海中心城区的后位。二、闸北区信访代理机制的学理内涵及其成效信访，就一般意义，指的是人民来信来访。它在学理上具有广义和狭义之分：广义的信访是指群众通过写信或上访，向各级党政部门、人大、司法机关等机构提出要求、意见、批评、建议、愿望和申诉，以此作为参政议政或维护自己合法权益的手段；狭义的信访是指国务院1995年颁布的《信访条例》第二条所规定的行为，即“公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由