中国制造业吸引外资的新特征与应对思路

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1、中国制造业吸引外资的新特征与应对思路李洪涛王慧敏高宝华商务部国际贸易经济合作研究院现阶段，国外政治经济环境风险加大、全球引资竞争激烈；国内正处于供给侧结构性改革的攻坚阶段，在去产能、去杠杆全面推进的大背景下，制造业外资将在稳定中国经济、推进中国制造业供给侧改革、振兴实体经济上有所作为。一、经济新常态下中国制造业引资状况深刻变化（一）外资结构发生深刻变化，制造业利用外资占比迅速下降随着屮国经济进入新常态，屮国利用外资结构不断深入调整，服务业使用外资比例逐步增大，改变了制造业利用外资长期占据主导地位的局面。2016年，服务业实际使用外资金额5715.8

2、亿元人民币，同比增长8.3%,占外资总量的70.3%o2017年1-6月，服务业实际使用外资3099.9亿元人民币，占全国引资总额的70.2%o同期，制造业实际使用外资717.2亿元人民币，占外资总量的25%。从存量来看，截至2015年，制造业实际使用外资占比为53.7%,仍比服务业利用外资占比高&9个百分点。随着服务业利用外资增量的快速增加，将逆转外资存量结构。制造业利用外资快速下滑对一些传统制造业聚集区域的经济和就业造成了一定冲击，产生外资“脱实就虚”的隐忧。（-）制造业的外资并购总体上呈下降趋势据《2016年屮国外商投资报告》统计，制造业并购

3、占全部外资并购的比重逐年下降，制造业外资并购的交易数占比从2004年的70.7%降至2015年的24.5%;并购交易额占比从2004年的83%降至2015年的15.3%。可见，无论是绿地投资还是并购投资，跨国公司在华对制造业的直接投资呈现缩量的局面。（三）中国制造业利用外资在地域分布上不平衡2015年，东部地区的制造业利用外资占绝对优势，达到315.4亿美元，占全国制造业利用外资的79.8%,中西部制造业利用外资之和占总额的20.2%,而中西部地区劳动力、土地、矿产等资源比东部地区相对更丰富，在承载制造业的能力上比东部地区更强，而中西部地区制造业实

4、际利用外资份额却与东部悬殊，显示岀中西部制造业在吸引外资上面临着艰巨的任务。(四)制造业使用外资呈现量缩质升的趋势，高技术制造业利用外资占比提升与中国供给侧结构性改革目标吻合2008-2015年，制造业使用外资额年复合增长率为-3.3%,外商投资项目数量降幅巨大，2008-2015年，制造业外商投资项目数年复合增长率为-12.6%,制造业总体利用外资形势严峻。单个项目平均投资额逐渐增加，从2008年的431万美元增至2015年的877万美元，年复合增长率为10.7%,项目投资的平均规模显著提升。同时，高技术制造业的增长远好于制造业整体发展。尽管高新

5、技术产业实际使用外资总额有所下降，但其在制造业中的占比不断上升。2010年至2015年，高新技术实际使用外资从2010年的257.1亿美元缩至2015年的246.5亿美元，但其在制造业中的占比逐渐上升，从2010年的51.8%升至2015年的62.3%。今年以来，高技术产业吸收外资增长态势良好，符合中国供给侧结构性改革目标。2017年1-6月，高技术制造业实际使用外资349.7亿元人民币，同比增长11.1%,比制造业平均增速高出&1个百分点。其中，计算机及办公设备制造业,航空、航天器及设备制造业，以及医药制造业实际使用外资分别同比増长178.9%、

6、149.4%和10.3%o(四)生产性服务业利用外资迅猛增长，尤其是高技术相关服务业，将促进高技术制造业利用外资占比的进一步提升，为制造业的升级转型发展打下扎实基2016年,高技术服务业实际使用外资955.6亿元人民币，同比增长86.1%。2017年1-4月，高技术服务业实际使用外资365.6亿元人民币，同比增长12.4%,甚至超过了服务业使用外资同期增速(5.5%)。其中，信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务、环境监测及治理服务实际使用外资同比分别增长3%、3.8%、62.9%和172.8%o高技术服务业依附于制造业而存在，联通了产业链的各

7、个环节,高技术服务业利用外资的迅猛发展加速了科技研发、成果转化和应用，促进资源的优化配置和生产力的提高，最终推动制造业的转型和升级。(五)中国外资在资本形成中逐步下降，低于全球平均水平2000年以来，中国资本流入量在固定资本形成中快速下降，除2001-2004年外均低于全球平均水平o2015年中国资木流入量占固定资木形成比重为2.97%,不仅低于发达国家(11.15%)也低于发展中国家(8.74%)。外资在固定资本投资中的占比从2001年中国加入世界贸易组织(WT0)时的10.37%,降到2015年的2.97%,下降趋势明显，近年来一直保持在低位，

8、还需要加大外国投资在拉动中国经济增长中所发挥的作用。(六)制造业吸引外资的新旧优势尚未做好衔接金融危机以来，中国利用外资进