供给侧改革视角下职业培训的政府补贴机制研究——以绍兴市为例

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1、供给侧改革视角下职业培训的政府补贴机制研究一一以绍兴市为例绍兴职业技术学院摘要：职业培训是培养职业技能人才的重要手段2—，开展职业培训的供给侧改革是落实供给侧改革的题中之义，在一定程度上有助于人力资源的开发和产业结构的调整。本文从职业培训政府补贴和供给侧改革两个基本含义出发，以绍兴市职业培训政府补贴的措施为例，分析问题，并提出一系列完善我国职业培训政府补贴制度的意见。关键词：供给侧改革;职业培训;政府补贴;2015年11月10H,习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上明确提出“在强调扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。此后，

2、“供给侧改革”这个词在我国社会各界频繁提及。职业培训工作和供给侧改革亦有着密切联系。浙江省人力资源和社会保障厅职业能力建设处副处长洪在有在《以供给侧改革完善职业培训制度》一文中表示，“劳动力、土地、自然资源、资本、科技和制度等因素与供给侧改革相关，而其中劳动力素质的提升则是职业培训工作的主要任务。另外，职业培训师市场经济活动中的组成部分，本身也有需求和供给两侧，也需要进行改革。”所以，开展职业培训供给侧改革是落实供给侧改革的题屮Z义，在一定程度上有助于人力资源的开发和产业结构的调整。1基础理论1.1对职业培训政府补贴（购买）的内涵理解教育学界从培训对象和教育形式两个方面定义了广义职业培训和

3、狭义职业培训。其中，广义职业培训指的是劳动生活中，通过口手相传、师傅带徒弟、言传身教以及世袭家传等多种教育形式来传授技能和知识的活动。狭义的职业培训为教育者有计划、有目的、系统地将劳动技能和知识传授给学生的活动，通常包括职业技术学校教育和其他形式的培训活动。尽管基于不同分析角度、出发点，职业培训存在诸多不同的定义，然而这些定义都较好地诠释了职业培训的本质特征，即职业教育是一种传授职业技能、职业知识和职业态度的教学活动。职业培训具有公共性、具有公共产品性质、具有正的外部效应。职业教育能有效地实现社会公平。1998年，国内上海市政府率先借鉴瑞典等北欧国家的经验率先在国内实施政府购买职业培训服务

4、。近20年來，各级各地政府在此基础上，通过不断的探索和实践，逐渐出台并完善了职业培训政府补贴这一新机制。如何让理解职业培训政府补贴的基本内涵，主要从补贴什么和怎么补贴两个方面来研究。当前，各地政府主要面向符合补贴条件的企业、培训机构或培训者个人实行培训经费补贴。接受政府培训补贴的对象必须通过相应的职业培训并通过职业技能鉴定考核要求。政府推行这一政策的目的在于鼓励企业、培训机构或培训者个人积极的参与到职业培训中，切实提高职业培训的参与度，加强职业培训的效果和质量，从而推动就业质量的提高。1.2对于中央提出的“着力加强供给侧结构性改革”的理解第一，供给侧和需求侧是管理和调控微观经济的两个基本手

5、段，两者缺一不可。屮央强调“着力加强供给侧改革”，并非是用供给侧管理來否定需求侧管理，而是希望实现新发展，在新水平上实现供给与需求的新平衡。第二，供给调节与需求调节两者相辅相成，两者在经济发展中既有统一又存在着区别。在经济学理论中，供需关系是相互统一的一对矛盾体，需求决定并引导供给，供给既满足需求又创造新的需求。“着力加强供给侧结构性改革”，既不是以需求调节为主，也不是以供给调节为主，而是把需求调节与供给调节相结合的调控方式，这是符合中国当前发展阶段的正确选择。开展职业培训供给侧改革是落实供给侧改革的题中之义，有利于人力资源的开发，有利于产业结构的调整。2职业培训政府补贴机制的措施2.1中

6、央层面的职业培训补贴措施职业培训作为培养技能人才的重要手段之一，近年来，各级财政部门都会在预算中安排职业技能培训补贴。其中，中央层面的职业补贴政策主要有以下儿个：财政部、人力资源和社会保障部联合卬发的《就业补助资金管理暂行办法》；人力资源和社会保障部办公厅、财政部办公厅联合印发的《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》；财政部、人力资源和社会保障部联合印发的《关于技师培训项目补贴资金使用管理有关问题的通知》等。2.2地方层面的职业培训补贴措施一一以浙江省绍兴市为例各级地方政府在中央政策的引导下，结合各地实际情况，积极出台相应的职业培训补贴政策。本文以作者所在的浙江省绍兴市为例，对绍兴市职业

7、培训补贴措施作如下分析。2.2.1补贴对象和补贴的内容绍兴市培训补贴对象和补贴内容非常广泛。补贴对象包括绍兴市区持有绍兴市《就业创业证》（原《就业失业证》）的失业人员、离校未就业的高校毕业生及参加企业职工失业保险的城乡劳动者。与绍兴市区企业签订6个月以上劳动合同的企业在岗职工。绍兴市区或市区生源非职业类高校毕业班学生；市区有创业意愿并参加创业培训的在校大学生（含技师学院学生）和城乡劳动者;参加高技能人才培训的越城区及市直