公民参和社会治理-挑战和政策选择

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1、公民参和社会治理:挑战和政策选择【摘要】公民参与社会治理的实践伴随着我国社会管理体制改革而逐渐扩大，对社会治理及基层民主发展起到了重要推动作用，也给社会治理带来了诸多挑战。实现社会治理模式转换，规范和培育公民社会组织，做出合理的社会政策，发展基层民主政治，是深化社会治理创新、推动和谐社会建设亟需解决的问题。【关键词】公民参与；社会治理；政策选择十八大指出“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。指示言明了社会治理与公民参与的内生关联。随着我国公民参与社会治理的基础日益扩大

2、，参与的热情不断攀升，如何引导公民有序、有效的参与社会治理，做出合理的政策选择已成为学界研究的热点。一、公民参与社会治理概述（一）社会治理的内涵。全球治理委员会将“治理”定义为“各种公共或私人机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和”。治理亦是化解矛盾、调和利益冲突，使其采取联合行动的持续过程。社会治理的内涵符合“治理”的一般要求，体现为由政府和多个社会组织组成的社会网络运用多种方式提供社会性公共服务的制度安排，治理主体间表现为相互依赖、更为普遍的以相互信任为基础的谈判、协商和以互相监督为基础的合作。（二）社会治理与公民参与的关系。在社会治理的

3、框架体系下，公民参与则是社会治理的基础主体，社会治理则为公民参与提供了制度平台，一方面，社会治理创新了公共管理模式，打破了政府对公共管理与服务的垄断，使公共服务的主体走向多元化，为公民参与和实现基层民主提供了直接的制度空间和平台。另一方面，公众和、政府和多元社会组织共同参与社会公共事务管理，公共服务供给，形成了网状式的社会治理结构。这有利于政府自上而下“还权于民”，疏通公民利益诉求与政府制度对话的渠道，缓和社会转型期的重重矛盾，提高政府合法性，使公共利益最大化。二、公民参与社会治理的挑战（一）精英决策主导的社会治理。目前，传统的自上而下的行政管

4、理方式仍占社会治理的主流，精英群体主导着社会决策过程，社会治理注重决策效率而忽视了决策的民主程序。如何在公众参与、精英决策与专家治理间获取平衡，找到联接点连接点，是保证公民有效参与社会治理的重要环节。（二）公民参与社会治理存在心理障碍。中国传统的政治文化孕育了"权威崇拜”、“清官思想”和“与世无争”的主流意识，而文化在传承中改变是一个长久的过程。一方面，精英政治滋生了民众的依赖意识，不免导致民众的政治参与意识、参与倾向较低。另一方面，受与世无争的政治文化的影响，民众的政治责任与政治敏感度不高，阻碍了由臣民向公民转变的主体意识生成。（三）制度失效

5、与程序缺失。一方面，我国进入了一个社会矛盾频发、社会问题集中的高风险时代，公民对利益表达与政治参与的诉求持续增长；另一方面，制度建设尤其是民主制度建设进程缓慢，制度的开放性与包容性不够，还不足以承载公民开展更为广泛政治参与。显然，“制度失效”和“程序缺失”导致了无序的公民参与，这既不利于公民参与技能的提高；也不利于公民参与习惯的养成，更甚至引发乙民政治”行为。（四）社会治理结构有待优化。从我国社会治理现状来看，现有的社会治理机构比较单一，主要表现在政府职能未能切实转移到第三部门，社会团体等NGO组织的发展尚未成熟，其作用也未得充分发挥。这主要归

6、结为治理结构单一导致参与载体不足，以致公民社会发育迟缓，社会的自主性及自我组织能力不高，社会资本开发利用不足。三、公民参与社会治理的政策选择（一）以协商民主推动社会治理社会化。发展协商民主的首要切入点是社会政策的协商，在制定关键的社会政策时，应不断健全以利益调节为核心的利益协调机制与协商对话机制，通过对话、走访、谈判等协商形式，实现政府与社会组织和民众等各个社会治理主体之间的衔接与互动；通过社会协商，听取社情民意，推动决策与治理的社会化、科学化，化解矛盾、消弭冲突于基层，最终实现社会公正。（二）培育和规范社会组织，提高社会自治能力。公民社会的兴

7、起，必然要求打破政府传统的治理模式，纳入多元的公共服务主体，培育、规范、扶持社会组织，建立政府与公民社会之间合作、互动、互补的良性关系，使各主体能各尽其职、相辅相成。（三）推动公众参与程序化、制度化。公正、公开、公平的程序是规范公众参与社会治理的基本条件，要制定社公正的社会政策，须注重程序正义；要发挥公众参与的有效性，须推动参与的制度化。规范、合理的决策程序方能最大限度的保证政策的合理性和可行性。而推动公众参与制度化，则要逐步完善代议制制度设计建设，将宏观制度落实于微观管理中。同时，不断推进政务公开，完善对重大社会决策的公示、听证以及评议等制度

8、规范，以制度保障公民参与的应有权利。（四）推动信息公开，构建公开透明的治理环境。满足公众的知情权，为其提供足够的信息支持，解决公民参与社会治理中的信息