公共政策执行博弈模型研究

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1、公共政策执行博弈模型研究政策执行实际上是多个执行主体为实现自身利益所进行的各种策略相互博弈的过程。尤其是政策制定主体与执行主体所构建的上下两级博弈成为主导政策执行的实践方向。如何确保上级政策制定意图得到有效执行，同时又保证各执行主体的利益。一套博弈模型将系统解释这一两难的格局。公共政策博弈模型加州大学的普雷斯曼和韦达夫斯基指出：再好的政策方案，如果没有正确、有效的执行，仍将导致失败。其实政策制定和政策执行之间存在交易或妥协，这是目前政策执行偏差的一个主要因素。政策实施与政策制定意图之间存在差距，，因此政策执行中的

2、灵活性是不可或缺的。公共选择理论认为灵活性可能成为某些官员保护自身利益的借口，使之对看起来威胁自身利益的公共政策进行过滤或重新解释。总之，无论是公共政策的执行还是政策执行中的偏差，这都是基于各方利益相互利益博弈的过程一、公共政策执行博弈的基本要素美国公共政策学者尤金巴德克将政策执过程看成是一种“游戏”或赛局，其中包括以下五个要素：(1)博弈参与者；(2)策略集合；(3)博弈的信息；(4)博弈的规则；(5)博弈的结果。1博弈的参与者。又称“游戏”的局中人，是指参与公共政策执行博弈的主体。在公共政策执行博弈模型中，博

3、弈主体包括上级政策制定者和下级政策执行者。上级在政策制定之后，通过各种政治、法律和行政手段保证政策预期目标的实现。而下级则要按照上级的要求，通过使用行政资源执行政策。在执行过程中，为了保障政策执行的灵活性，下级政策执行者享有一定的自由裁量权。2、策略集合。又称为策略利害关系之和。它指每个政策执行主体在进行政策执行时可以选择的策略方式。在政策执行中，上下级的策略集合实际上不平等的。上级执行主体对下级一般采取奖励和惩戒等策略。而下级执行主体，由于要应对上级的正反两种决策，因此衍生出多种应对策略。3、博弈的信息。即政策

4、执行过程中公共政策主体所获取的信息。在政策执行的博弈中，上下级政策执行主体获取信息的渠道是不同的。上级更多的依赖下级，通过间接渠道来获取信息，，而下级则可以通过具体政策的执行，实地掌握第一手信息。在政策执行博弈的模型中，下级对上级保证政策执行的策略总是有明晰的认识，但是上级对下级的应对策略和政策实际执行情况则难以完全把握，因而在信息的沟通上，上下级是不对等的。4、博弈的规则。只有在公共政策执行中，上下级主体同时在博弈时做出选择，才能保证博弈行为的公平合理。但是在具体操作中，上下级政策执行主体的执行次序总是先后有别

5、，下级在政策执行时拥有更多的选择权。即便是上级执行主体对下级政策的执行情况进行检查和监督，下级仍然能够获得较大的规则空间。5、博弈方的结果，即博弈利益的获得情况。由于不同的策略组合可能得到不同的收益。因此各级政策执行主体从博弈中获得的利益或效用水平，既可以是正的，也可以是负的。对于政策制定者而言，博弈的获利更多偏向于政策不折不扣地得到实施，保证其最大的效用或效益。而对于政策执行者，利益既包括政策顺利实施后来自上级的嘉奖，又包括自己的私利。、公共政策执行过程的博弈公共政策执行中博弈的基本原则是博弈各方在不要求对方损

6、失极大化的情况下，实现自己的相对利益。从上级政策制定者来看，手握资源，在规则上占得先机，但信息的获取却有赖于下级执行者。而从下级政策执行主体来看，获取的博弈信息是完全的，可以及时收集到需要的信息，虽然在博弈中处于被动的地位，但是可以对上级的策略集合做全盘考量，并根据执行中的实际情况制定出相应的对策。下级政策博弈主体的利益需要求呈现多元化，大致包括三点：（1）推进政策成功实施，这与上级的政策意图相一致；（2）为了本地区本部门发展集团或个人政绩；（3）通过政策谋取私利。相比而言，上级政策主体的利益比较单一，就是确保政

7、策的顺利实施，力求政策意图贯彻执行，保证整个大局的稳定和发展。上级在与下级的博弈中,所获取的信息主要来源于下级，通过抽样检测的手段对下级进行审核。虽然有法律规定的程序可以用于保证下达的政策得到执行，但是由于利益的差异性和信息的不对称性，导致上级制定的政策在实际执行中效果大打折扣。上下级围绕政策博弈的过程，可以概括为三大特征。动态性，趋同性和重复性。1、动态性。动态性表现在政策执行上信息的不断流动反馈和政策的持续调整。上级可以利用法律法规的权威对政策的执行进行规定并要求下级遵照执行。但是下级可以凭借自己的资源按照上

8、级的布置，在政策执行中与上级虚与委给，扭曲政策执行意图，无限扩大自由裁量权，导致公共政策执行的偏差。公共政策执行的偏差主要由于各种主客观因素造成的。（1）照搬政策。政策的制定是为政策的有效执行做出原则和方向性的规划。因此，政策执行主体在执行政策时应该把握政策的原则性和方向性，根据具体政策执行的现实情况在政策的战略框架下执行。如果一味的对政策进行复制照搬，在政策实施过程中机