农地征收中的法律问题 法学毕业论文.doc.doc

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1、农地征收中的法律问题目录目录1内容提要：2一、农村土地征收过程中涉及的法律问题3（一）土地征收的目的3（二）对所征收土地的补偿4二、我国农村土地征收过程中存在的主要问题4（一）在农地征收过程中，对“公共利益”界定不明确4（二）在农地征收中，补偿和安置存在问题7三、对农地征收过程中出现的法律问题提出的几点建议8（一）明确公共利益的界定8（二）提高补偿标准，明确补偿主体，增加补偿安置方式10（三）强化监督管理机制12结语13原创性声明1513内容提要：作为一个农业大国，农民、农村问题一直就是我们的重中之重，而农民问题的关键是土地问题。随着社会发展的进步，城市化进程的

2、加快，大量人群涌入城市，城市可用土地日益减少，地方政府越来越多的征收农村集体用地。但由于对农村集体土地的征收没有一部明确的法律或者法规可依，各地通常是参考土地管理法，有些地方政府则出台相应的规定，对农地进行征收。因征收过程的暴力，对失地农民的补偿不能得到农民的认同等问题，出现了“钉子户”、引发了集体上访、甚至自焚等严重影响社会和谐稳定的事件。本文从农地征收过程中公共利益的界定、征地补偿两方面简单阐述农地征收中的法律问题，并提出一些解决对策。关键词：公共利益界定征地补偿标准13近年来，随着我国经济不断发展，城市化、工业化进程速度加快，新增建设用地急剧增加，大量的农

3、村土地被征用，出现了大规模的“圈地运动”。农村的集体土地被征收，农民由于不能得到充分的补偿，生活相当的艰难再加上民意表达渠道的不畅通，很容易引发群体事件，给社会的和谐带来不稳定的因素。违法征收农村的土地带来的不仅是部分人的生活问题，更为建设和谐社会埋下隐患。有的地方还存在着暴力征收，强制拆迁等问题，更容易引起暴力冲突。作为农民权益最强有力保障的法律制度的缺失和滞后，加重了农民权益屡遭侵犯的现状。在农村土地征收过程中，重要的环节、关键的问题就是征收合法性和补偿的合理性。一、农村土地征收过程中涉及的法律问题农地征收即农村土地征收，是指国家基于公共利益的需要,将农民集

4、体所有的土地强制性收归国有并依法给予农村集体经济组织及农民补偿的行为,其带来的法律后果是土地所有权由农村集体经济组织所有转为国家所有。在这个过程中，主要存在两方面的法律问题，一是为什么进行征收，即土地征收的目的。二是征收后，对土地原有主人怎样进行补偿。（一）土地征收的目的13《中华人民共和国宪法》第10条规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。《中华人民共和国物权法》第42条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。从法律法规中可以看出，农地征收的前提一定是为了

5、“公共利益”的需要。因为土地征收权的核心在于不需要征得土地所有人的同意而强制取得其土地，公共利益使土地征收有了合法的理由，但对公共利益的解释在各国和地区一直都是普遍争议的焦点。（二）对所征收土地的补偿农村土地征收，让农民失去了赖以生存的生产资料，甚至完全改变了其今后的生产生活方式，对其所遭受的损失给予经济补偿，是公平原则的基本要求。各国土地立法中，均规定了土地征收补偿制度。有关土地征收补偿的原则大致有三种，完全补充原则、不完全补充原则和相当补充原则。我国关于征地补偿的两种理论学说，一种是完全补偿说，即要确保当事人的合法权益完全恢复到受损前的状况；另一种是从社会义

6、务观念出发，对补偿的范围和数额做出限制。从我国立法来看，我们遵循的是第二种学说。因为是基于公共利益，出于我国传统的对国家的奉献精神，被征者得到的是补偿而非赔偿，并且被征者很自然地被冠以承担某种义务责任的色彩。二、我国农村土地征收过程中存在的主要问题（一）在农地征收过程中，界定不明确公共利益，从字面上理解，可称之为公共的利益，简称公益。然而13由于公共利益概念抽象和内容不确定，对公共利益内涵的认定学界存在着众多的争议，主要表现为以下的几种观点[[1]周林彬，何朝丹.公共利益的法律界定探析[J].甘肃社会科学，2006，（01）.]：一是整体利益论。既公共利益是社会

7、整体利益，而并不是社会成员中单个利益的累加；二是多数利益论既认为强调公共利益能够被每个公民所分享到的假定是过于理想化和不现实的，而应将其现实地修正为社会中占绝大多数人群的利益；第三是利益虚空论。该观点认为公共利益只是一个幻影任，何所谓的公共利益追溯到底归其本质都体现为某种私人利益，实际上不存在超越私益的社会公共利益；第四，利益平衡论是指各种利益集团经过讨价还价，争斗和妥协所达成的一种利益平衡，这种利益的平衡和妥协过程，实际上是探测利益偏好的密集度和优先顺序，然后将其合成一个相对令人满意的结果。13综合上述观点，可以看出在一个价值多元化的社会中尽管存在着许多相互竞

8、争、相互冲突的利益，但人